发布日期: 2013-06-06 部门分类:政府办
索 引 号:0 主题分类:工作报告
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2011年翁牛特旗人民政府工作报告

固定公开
 
——2011年3月3日在翁牛特旗
第十五届人民代表大会第五次会议上
 
旗长 汪国森
 
各位代表:
现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期和2010年工作回顾
2010年,是翁旗攻坚克难、快速崛起的一年。一年来,旗人民政府在旗委的坚强领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,团结带领全旗各族人民,开拓创新,锐意进取,圆满完成了年初确定的各项任务目标,多项工作取得了突破性进展。全旗地区生产总值达到80亿元,同比增长13.7%,其中:第一产业增加值26.6亿元,同比增长6.5%;第二产业增加值31.8亿元,同比增长22.4%;第三产业增加值21.6亿元,同比增长10.3%。全社会固定资产投资63.8亿元,同比增长31.5%。招商引资41.6亿元,同比增长28.5%。财政收入3.4亿元,财政支出18.5亿元,均增长24%。社会消费品零售总额22亿元,同比增长19%。城镇居民人均可支配收入12402元,农牧民人均纯收入5069元,分别增长13.2%和11.8%。我们主要抓了以下工作:
(一)全力推动经济发展,产业结构进一步优化
倾力发展加工制造业,工业经济取得重大突破。规模以上工业增加值完成25.4亿元,同比增长24.4%。投入资金1.5亿元推进工业园区建设,完成征地2500亩,完善了水、电、路等基础设施,为工业经济特别是加工制造业的快速发展搭建了平台,玉龙和梧桐花工业园区同时晋升为市级工业园区,玉龙工业园区被认定为自治区首家承接产业转移示范园区。规划建设了乌丹和桥头两个镇级工业园区,“一带四园”工业园区格局初步形成。加大招商引资工作力度,加快推进重点工业项目建设,全旗共实施投资1000万元以上的工业项目59个,其中投资亿元以上项目33个,完成工业固定资产投资40多亿元。鸿宇精密机械、广圆电力铁塔、玉龙服装等企业扩大了生产规模,提升了市场竞争力。凌志马铃薯全粉加工、金土地节水设备制造、万德蔬菜加工等项目建成投产,金成重工、京铜铜业、研祥冶金、煜恒服饰、信
浓服装、大草地和五洲助康保健品等20多个项目开工建设,汇茂机械、南京风电风机制造等一批项目签订了投资协议,以机械、食品、服装为重点的加工制造园区初步建成。风电建设步伐进一步加快,开工建设了中电投亿合公二期、龙源上场等8个风电场,完成装机30万千瓦,全旗风电总装机规模达到80万千瓦,位居全市第一。唐龙公司日处理4000吨水泥熟料项目开工建设。扎实推进矿产冶金产业,实施了天通铅锌选场、广久铁粉选场、宇拓氧化锌提取等一批采选和深加工项目,全旗铅锌日采选能力达到1.5万吨。煤制乙二醇项目取得了自治区发改委前期工作函。安全生产、节能减排等工作有序开展。工业经济发展得到了自治区、赤峰市的充分肯定,成功承办了全市承接产业转移现场会。
加大农牧业投入力度,农牧业经济稳步发展,农牧业综合生产能力显著提高,农牧民收入持续增加。克服了低温、干旱、洪灾等自然灾害影响,农牧业取得较好收益,全旗粮食总产达到11亿斤,六月末家畜存栏达到278万头只。蔬菜、育肥牛、林果等主导产业发展较快。全旗新增设施农业1.5万亩、露地蔬菜2万亩,建成5000亩乌丹现代农业示范园区。积极推进肉牛品种改良、技术培训等工作,育肥牛出栏突破12万头。加强技术指导和培训,配套节水灌溉设施,新发展林果基地2.4万亩。有机农作物种植面积达到30万亩。利源、蒙都、凌志等产业化龙头企业不断壮大,充分发挥了促进产业发展、带动农牧民增收的积极作用。加快东部沙地治理与开发,完成土地整理1.5万亩,建设3000亩以上高标准种植示范区10处。整合各类防沙治沙项目,投入资金1.2亿元,新修穿沙公路2条,集中连片治理沙地70万亩,受到国家、自治区和赤峰市的高度评价。完成了集体林权制度主体改革任务。以节水灌溉为重点的水利建设进一步加强,投入资金1亿元,新增有效灌溉面积4.2万亩、节水灌溉面积22.8万亩,实施了幸福河灌域节水改造和7座病险水库除险加固工程,完成了少郎河城区段清障工作。
加快旅游、商贸物流等重点产业发展,现代服务业日趋活跃。积极推进旅游开发,玉龙沙湖、红山湖景区分别投资2000多万元和2.2亿元,实施了水、电、路等一批基础建设项目,完善了服务和游乐设施,旅游接待能力和服务水平有效提升。乌丹商贸物流园区基础建设全面启动,中昊客货运输、生资和日用品、农机交易、粮食仓储等项目先后入驻。启动了金色港湾购物广场、星级酒店、红山路和新华街两条餐饮商业街等重点项目建设,服务业档次得到较大提高。新建5个基层文化站,组建了2支民间演艺队伍,召开了全旗首届古玩和工艺品交易大会,承办了中华C形黄玉龙发现与研究学术会议。金融保障能力不断增强,全旗各金融机构存款余额42.6亿元,贷款余额23.4亿元,分别增长23%和26%。“家电下乡”、“农机购置补贴”工作扎实开展,年内分别发放补贴资金4220万元和1000万元。加强了对外贸易,外贸出口创汇930万美元,同比增长13.3%。
(二)全力推进城镇化和基础设施建设,城乡发展条件显著改善   
下大力量推进城镇建设,城镇化步伐进一步加快。修编了乌丹西区控制性详细规划,城镇建设更加科学规范。完善土地收储制度,推进了土地储备工作。加大了基础设施建设力度,投入资金4.4亿元,建设了乌丹西区玉龙路、少郎河大街等6条道路和清泉桥等3座桥梁,配套了给排水、电力等基础设施,实施了少郎河综合治理和全宁广场续建工程,开工建设了西区集中供热站、燃气站和水厂,启动了商务行政办公区建设。加大了房地产开发力度,年内房地产开发总面积达到83万平方米,其中旧城改造11.2万平方米。综合治理了5条小巷。加强城镇管理,深入开展城区环境综合整治活动,乌丹城区面貌有了较大改观。积极推动苏木乡镇小城镇建设,海拉苏、乌敦套海等一批特色小城镇得到较好发展,在全市小城镇建设现场会上,将这两个地区做为典型进行了观摩和考察。全旗城镇化水平进一步提高,城镇化率达到32%,较上年增长2个百分点。
加强交通和电力设施建设,发展条件明显改善。完成交通基础设施投资2.18亿元,实施了解放营子至杨树沟门水泥路、东出口至玉龙工业园区道路拓宽等重点工程,新增黑色路面134公里。新修了S205—布敦花等18条通村砂石路,改造了北长胜桥等6座危桥,建设了桥头、高家梁和乌敦套海客运站。协助春城集团推进了巴新铁路建设工作。加强电力通道建设,投入资金7450万元,新建了东郊和高家梁变电站,改造了白音套海等5座变电站,架设高低压输电线路355千米。
(三)全力发展社会事业和高度关注民生,和谐发展局面更加巩固
统筹推进文教卫生工作,社会事业协调发展。科普工作成效明显,进入自治区科技进步示范旗县行列。强化人才保障,继续实施人才引进战略,招录全旗经济社会发展急需的全日制本科及以上毕业生131人。大力推进校安工程,投入资金2.8亿元,实施了31所学校校舍改造工程,建设面积达到17万平方米。启动了乌丹一中新校区建设项目。努力探索教学改革,教育教学水平全面提高,先后承办了一系列全国、全区和全市的课改工作会议。赤峰卫生学校晋升为自治区级重点职业学校。加快改善卫生基础条件,投入资金3600万元,完成了旗医院医技住院综合楼主体工程,中蒙医院病房楼建成并投入使用,新建、改造了14所基层卫生院。新农合报销比例提高了5个百分点,共为2.8万名参合农牧民核销医疗费4500万元。继续保持低生育水平,人口出生率为8.2‰。民族、宗教、外事、侨务、武装、人防、地震、档案、老龄、残疾人、妇女儿童和红十字等工作都取得了新成绩。
强化富民惠民投入,社会保障水平全面提升。年初确定的“十件实事”全部得到落实。开发公益性岗位201个,新增城镇就业1600人,培训下岗失业人员1200人,培训农村牧区劳动力3.3万人。城镇居民医疗保险人均年补助标准提高到120元,企业退休人员养老金人均月提高170元。城镇和农村牧区低保年保障标准,分别提高360元和180元。新建廉租房1万平方米。全力克服旱灾和洪灾影响,加大救灾救济力度,下拨救灾资金500万元,发放了价值300万元的救灾物资。实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目93个,财政补贴资金1493万元。通过“一卡通”发放惠农补贴资金3亿元。改造农村牧区危房800户。新建饮水安全工程21处,解决了3.4万人的饮水安全问题。筹措扶贫资金2200万元,扶持1万名贫困人口实现了稳定增收。
(四)全面加强政府自身建设,执政能力有效提升
始终坚持发展是第一要务,把精力集中到推动全旗经济社会又好又快发展上来,突出工作中心和工作重点,全力以赴谋划发展、推动落实,全力以赴改善民生,全力以赴推进和谐社会建设,引领科学发展的能力进一步增强。坚持依法行政,重大事项集体决策,广泛听取社会各界的意见建议,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,共办理人大代表议案建议119件、政协委员提案95件。全面完成“五五”普法工作任务。加强廉政建设,认真开展执法监察、审计监督和各项专项治理,坚决查处违法违纪行为。严厉打击各类违法犯罪活动,全力抓好应急管理和安全生产,高度重视信访工作,保质保量完成了社会矛
盾化解工作任务,维护了社会大局的和谐稳定。开展了第六次全国人口普查工作。深入推进国防动员和双拥共建。强化了政风、行风建设。加强了精神文明和民主法制建设。
各位代表,随着2010年工作任务的圆满完成,我们全面、高质量地完成了“十一五”规划目标,全旗经济社会发展取得了显著成效。一是综合经济实力持续增强。全旗地区生产总值、财政收入、城乡居民收入和金融机构存贷款余额,均实现了大幅度增长。到2010年末,全旗地区生产总值是2005年的2.7倍,年均增长14.8%。财政收入是2005年的2.8倍,年均增长23%。社会消费品零售总额是2005年的2.4倍,年均增长19.3%。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别是2005年的1.9倍和1.87倍,年均分别增长13.6%和13.4%。金融机构存贷款余额分别是2005年的2.7和2.8倍,年均分别增长22%和23%。二是产业结构更趋合理。三次产业比例由2005年的46.7:26.3:27演进为2010年的33.2:39.8:27。全力以赴发展工业经济,谋划建设了玉龙、梧桐花、乌丹和桥头工业园区,园区建设规模达到8平方公里,入驻企业达到60家,机械、食品、服装、新能源等主导产业不断壮大,工业经济的主体地位初步确立,发展潜力已经充分显现。现代农牧业扎实推进,蔬菜、育肥牛、林果等主导产业得到较快发展,基础设施日臻完善,农牧业综合生产能力显著提高,产业化进程进一步加快,农牧民收入持续稳定增长。服务业经济不断拓宽放活,打造了红山湖—玉龙沙湖—灯笼河精品旅游线路,谋划建设了乌丹商贸物流园区,金融、保险等现代服务业蓬勃兴起。三是城乡基础设施更加完善。 “十一五”期间全社会固定资产投资累计完成201.5亿元,是“十五”期间的5.4倍。累计投入城镇基础建设资金8.3亿元,乌丹镇建成区面积由8平方公里增加到15平方公里,城镇化率提高了6个百分点。累计投入生态建设资金5.7亿元,完成沙地综合治理275万亩。累计投入农田水利建设资金21亿元,新增有效灌溉面积17万亩、节水灌溉面积43.7万亩。累计投入公路建设资金8.1亿元,铺筑油路578公里,新建通村路661公里,全旗公路总里程达到3500公里,实现了乡乡通油路的目标。四是民生保障水平全面提升。 “十一五”期间累计投入改善民生资金18亿元,是“十五”期间的3倍。完成了教育“两基”攻坚目标
,启动实施了校安工程,新建改造校舍27万平方米。先后建设了旗医院门诊楼和医技住院综合楼、卫校综合楼、中蒙医院病房楼,完成了妇幼保健所整体搬迁,建设改造了一批基层卫生院,新增旗乡两级医疗业务用房6.5万平方米。建设乡镇综合文化站、村级文化室和草原书屋152处,新建经济适用房和廉租住房3.5万平方米,建设安全饮水工程100处,救济救助16.7万人,减少贫困人口4万人。城镇低保人数达到6600人,是“十五”期末的1.5倍,人均月保障标准由125元增加到270元。启动了农村牧区低保发放工作,保障人数达到2.64万人,人均年保障标准达到800元。可以说,“十一五”时期是翁旗历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期,为今后全旗经济社会跨越发展奠定了坚实基础。
经过五年的实践,我们不仅取得了经济社会发展的丰硕成果,更积累了许多宝贵经验,概括起来是:必须把加快发展作为第一要务,不断理清发展思路,创新发展理念,强化发展举措,探索出一条具有翁旗特色的科学发展新路子;必须筹城乡发展,全面加强城乡基础设施和生态环境建设,筑牢发展基础,增强发展后劲;必须坚持以人为本,把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,让人民群众共享改革发展成果;必须紧紧依靠全旗各族人民,充分调动一切积极因素,形成心齐气顺、攻坚克难、加快发展的强大合力。
各位代表,过去一年和“十一五”取得的可喜成绩,是旗委立足发展、科学决策、正确领导的结果,是旗人大和旗政协胸怀全局、发挥职能、鼎力支持的结果,是全旗广大干部群众团结奋斗、不畏艰辛、锐意进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员和全旗各族人民,以及为翁旗发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢!向所有关心、支持、参与翁旗建设的各界朋友致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到前进中的困难和不足:经济总量和规模仍然偏小,整体实力不强;工业化水平不高,做大做强的任务还很艰巨;农牧业基础设施仍然薄弱,农牧民增收的压力较大;区位优势、文化优势、旅游资源优势还没有充分发挥,对经济增长的拉动作用不明显;财政收支矛盾突出,建设资金短缺,支出压力较大;土地、人才等制约因素依然存在;部分干部思想解放不够、创新精神不足、工作作风不够扎实等等。对此,需要我们在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展主要任务
“十二五”时期,是我们实现全面赶超、重点突破的关键时期,更是“黄金发展期”。从宏观政策看,机遇好。 “十二五”时期,我国经济社会发展长期向好的趋势不会改变,国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地和扩大内需战略,出台支持内蒙古发展意见,自治区提出加快东部盟市振兴,北京市通州区对口帮扶我旗,这些政策和措施的落实,为我们实现快速发展提供了难得的历史机遇。从现实基础看,优势多。经过几年的发展与探索,我们走出了一条具有时代特征、又符合翁旗实际的发展路子,工业化、城镇化和农牧业产业化都有了很好的基础,区位、资源、交通、土地、劳动力等优势也逐步显现,为我们承接产业转移、壮大主导产业规模、加快旗域经济发展奠定了坚实基础。从民气提升
看,动力强。近年来我旗经济社会发展取得的新成果、发生的新变化,极大地激发和鼓舞了广大干部群众的士气,全旗上下呈现出思改革、求发展、保稳定、图振兴的可喜局面。所有这些,都为我们加速发展提供了强大的动力和支持,是我们做好一切工作的力量源泉和重要保障。只要我们不懈努力,开拓进取,我们要办的事情就能办好,要干的事业就能干成,确定的目标就能够实现。
 “十二五”时期政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕富民强旗目标,突出发展这一要务,全力以赴抓产业、上项目、打基础、惠民生,加快推进以加工制造业为重点的工业经济,重点培育以蔬菜、马铃薯、育肥牛、林果产业为重点的农牧业经济,全面繁荣以旅游、商贸物流、文化产业为重点的服务业经济,切实抓好以中心城区为重点的城镇建设,高度重视生态环境保护与建设,积极发展各项社会事业,全力增加城乡居民收入和改善人民生活,把翁旗建设成经济实力更强、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。
“十二五”时期总的发展目标是:实现“三个翻番”和“两个大幅度增长”,即到2015年,地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入三项经济指标均比“十一五”期末翻一番以上,分别达到160亿元、150亿元和10亿元。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入大幅度增长,达到24000元和9300元,分别比“十一五”期末增长94%和83%以上。按此目标,我们谋划了未来五年的工作:
一是打造先进加工制造业基地。坚持总量扩张与产业升级并重,加快工业经济发展。到2015年,形成机械、食品、服装、能源、化工、建材、冶金等支柱产业,培育规模以上工业企业70家以上,实现工业增加值69亿元以上,占地区生产总值的比重达到43%,工业经济的主体地位完全确立。着力扩张工业园区规模,突出发展加工制造业,全旗工业园区建成区面积达到30平方公里,入驻企业100家以上,工业增加值突破50亿元,上缴税金达到5亿元,安置就业超过2万人,玉龙工业园区产值超百亿元,全面构建“一带四园”的发展格局,建成全市重要的加工制造业基地。
二是打造优质农畜产品生产加工基地。推进农牧业结构调整,蔬菜、育肥牛、林果等主导产业实现规模发展,农牧业综合生产能力显著提高。到2015年,一产增加值达到35亿元,粮食综合生产能力达到20亿斤,六月末家畜存栏定在270万头只,设施农业保有面积达到10万亩,马铃薯种植面积达到30万亩,肉牛养殖规模达到30万头,林果基地面积达到20万亩,有机种植面积达到50万亩。发展一批销售收入超亿元的产业化龙头企业,农牧民来自产业化经营的收入占人均纯收入的30%以上。加强农牧业基础设施建设,五年累计完成生态综合治理面积470万亩以上,新增以滴灌、喷灌为主的节水灌溉面积70万亩以上。
三是打造区域性旅游和商贸物流中心。以推进红山湖—玉龙沙湖—灯笼河精品旅游线路为重点,建设各具特色的旅游景区。到2015年,创建一批2A级以上景区,接待游客人数突破400万人次,旅游总收入突破10亿元。全力推进乌丹商贸物流园区建设,建成沟通全市南北、服务旗域经济的重要物流节点。加快乌丹城区商业区建设,构建集餐饮购物、休闲娱乐、商务办公于一体,辐射赤峰北部及周边地区的综合性商业核心。
四是建设宜居宜业的城镇和新农村、新牧区。按照“西移南扩北进”的发展方向,加快乌丹镇区建设步伐,强化产业支撑,完善公共服务、居民消费和居住功能,打造绿色、人文、宜居的区域性中心城镇。加大苏木乡镇小城镇建设力度,积极发展有产业支撑的特色小城镇。到2015年,全旗城镇化率达到50%以上,乌丹镇建成区面积达到30平方公里,中心镇区人口达到15万人。搞好新农村、新牧区规划建设,加快完善基础设施,全面提高公共服务水平。强化交通和电力建设,推进村村通油路工程,新建黑色路面达到2000公里以上,建设和改造一批变电站和高低压输电线路。
五是加快构建和谐社会。从解决关系群众切身利益的现实问题入手,全面落实构建和谐社会的各项任务。到2015年,全旗科技进步贡献率达到50%以上,中小学适龄人口入学率均达到100%,高中阶段入学率达到88%以上,城镇社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上,广播电视综合覆盖率达到98%以上,农村牧区自来水普及率达到90%以上,扶持5万贫困人口稳定增收。“十二五”期间,新增城镇就业1.2万人以上,劳动和社会保障救助体系进一步完善,城乡协调发展,城乡居民收入大幅提高,生产生活条件全面改善。
三、2011年主要工作
2011年,是“十二五”开局之年。政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实旗委十二届九次全委(扩大)会议精神,全力促发展、上项目、保民生,全力争取上级政策、项目和资金支持,全力推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程,加快培育新型服务业,大力加强生态和基础设施建设,更加注重发展社会事业,努力增加城乡居民收入,推动全旗经济社会更好更快发展。
经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长17%以上,达到94亿元;财政收入增长21%以上,达到4.1亿元;引进旗外资金增长20%以上,达到50亿元;全社会固定资产投资增长25%以上,达到80亿元;社会消费品零售总额增长18%以上,达到26亿元;城镇居民人均可支配收入增长15%以上,达到14300元;农牧民人均纯收入增长12%以上,达到5700元;人口出生率控制在12‰以内;节能减排和安全生产各项指标均控制在上级下达的责任目标之内。这是必须实现的目标,实际工作中还要全力以赴完成的更好一些,力争“十二五”有一个良好开局,有一个较高起点。主要抓好以下重点工作:
   (一)以发展加工制造业为重点,全力推动工业经济做大做强。进一步突出加工制造业的主体地位,着力提高集约发展水平,提升工业支撑能力。年内规模以上工业增加值完成31亿元以上,增长23%。
     做大工业园区规模。继续把园区作为工业发展的主要载体,围绕扩大玉龙工业园区的承载能力,年内投入资金1亿元以上,加快以道路、给排水、电力、通讯为重点的园区基础设施建设,推进以园区综合服务中心为重点的配套设施建设,加强以绿化、亮化、净化为重点的园区环境建设,提高园区的承载能力和服务水平。抓好园区产业布局,推动产业延伸和升级,大力发展节能、环保和高附加值产业,年内力争将玉龙工业园区晋升为自治区级高新技术产业园区。积极推进梧桐花、乌丹和桥头工业园区建设,完善基础设施,形成“一带四园”互补共进的发展格局。根据煤制乙二醇项目前期工作进度,适时启动乌敦套海工业园区建设。
培育壮大主导产业集群。重点发展加工制造业,加快推进在建项目建设,大力引进关联配套项目,提高主导产业综合实力。一是抓好机械制造产业。确保鸿宇精密机械、广圆电力铁塔、金土地滴灌设备生产等投产项目达产达效,继续扩大生产规模,延长产业链条。加快建设金成重工、京铜铜业、研祥冶金、兴安达铸业、富杰重工、永诺装备、东和塑料机械、科特力橡塑机械等一批已开工项目,确保年内全部竣工投产。督促海滨机械、红宇船舶、汇茂机械、南京风电风机制造等一批已签约项目如期开工,按时投产。到年末,初步建成全市重要的机械制造基地。二是抓好食品产业。加快佳园有机蔬菜、大草地和五洲助康保健品项目建设速度,年内建成投产。力促凌志公司、利源公司、蒙都公司进一步做大做强,提升草原华宇公司、万德公司对蔬菜产业发展的带动力,推动紫辰公司、太阳油脂公司向精深加工方向发展,开工建设涉晰公司马铃薯全粉加工项目,更加充分地发挥产业化龙头企业的带动作用。三是抓好服装纺织业。推动玉龙服装继续扩大生产规模,不断延伸产业链条,提高生产能力。加快爱尔美高档裘皮服装、煜恒服饰、信浓服装建设进度,确保年内投产运营。同时,积极引进其它服装项目,力促服装业尽快形成规模。四是抓好化工、建材产业。加快华虹建
材、王牌化工、唐龙水泥等项目建设步伐,年内全部建成投产。五是抓好资源型产业。协助龙源、大唐、中电投、华电等企业,实施8个风电建设项目,完成风电装机40万千瓦,建成全市首家百万千瓦级风电场。确保龙源1万千瓦太阳能光伏发电项目完成核准并开工建设。全力支持天润公司推进煤制乙二醇项目,力争年内有实质性突破。积极推进矿业秩序整顿工作,重点整治“圈而不探、采而不选”现象,通过重组、兼并等方式加大整合力度。督促梧桐花矿区和矿山采选企业全面恢复生产。启动昆钢铅冶炼项目,年内力争投产运营。开工建设金顶山矿业日选3000吨铅锌选场项目,年底前建成投产。
全面提升工业基础工作水平。落实上级促进中小企业发展的各项政策,积极为企业争取相关项目的支持,减轻企业负担。继续扩大对外开放,以发展加工制造业集群为导向,面向京津冀辽等重点区域,加大承接产业转移工作力度,采取灵活高效的招商引资机制,在引进大企业、关联项目上下功夫,力争实现更大突破。落实项目推进工作责任制,切实解决好项目签约落地、开工建设、投产运行中的各类困难和问题,确保在谈项目顺利签约,落地项目按时投产,投产项目达产达效。围绕企业的用工和专业工种需求,做好各类人才引进和培养工作,积极抓好招工和技能培训,切实提高招工的针对性和培训的有效性,从根本上解决企业用工、群众就业问题。
(二)以发展现代农牧业和培育主导产业为支撑,推动农牧业经济提速增效。坚持以规模化、标准化、品牌化经营为导向,加快发展现代农牧业,积极培育主导产业,发展农村牧区经济,努力改善农牧民生产生活条件。年内粮食综合生产能力达到13亿斤,六月末家畜存栏稳定在270万头只。
做强农牧业主导产业。一是集中力量培育蔬菜产业。年内新增设施农业、露地蔬菜分别达到1.5万亩和3万亩。采取财政扶持、争取项目、打捆使用农口资金和协调贷款等方式,解决设施农业发展资金短缺难题。抓好乌丹现代农业示范园区建设,整体规模达到8000亩以上。加快引进推广新技术、新品种,培养更多的专业技术人员,提高蔬菜生产的科技含量。注重发挥企业的引领带动作用,加强市场和经纪人队伍建设,建立稳定的销售网络。重视马铃薯产业发展,建设西拉沐沦河南岸马铃薯基地,种植面积达到10万亩,努力把翁旗打造成全国马铃薯种薯繁育基地和产业化示范旗县。二是积极发展育肥牛产业。发挥典型带动作用,加快
推进乌丹—海拉苏—新苏莫产业带建设,积极发展专业村和养殖大户。进一步完善良种繁育和动物防疫体系,实施日本和牛胚胎移植和优质母牛换牛工程,加大标准化棚圈、青贮窖池、饲草料加工机械补贴力度,推动育肥牛产业步入良性发展轨道,年内育肥牛出栏达到12万头以上。三是重点打造林果产业。按照林果产业发展规划,加大补贴力度,配套节水灌溉、电力等基础设施,年内新建林果基地3万亩。四是继续打造有机品牌。年内无公害、绿色和有机种植面积达到35万亩,新增有机产品认证5个,认证数量累计达到40个品次。
夯实农村牧区发展基础。积极争取和整合项目,多方筹措资金,大力发展节水灌溉,年内新增有效灌溉面积3.2万亩,完成膜下滴灌20万亩、大型喷灌5万亩,切实提高水资源利用率。实施白音他拉草原水库、西高日苏水库除险加固工程,继续实施幸福河灌域续建配套与节水改造工程。加快少郎河乌丹城区段清淤治理工作,确保城区防洪安全。高度重视生态环境保护与建设,坚持生态优先、注重经济效益的原则,推进防沙治沙工作,加快沙产业开发,全年完成沙地综合治理面积70万亩。推动原野公司实施沙地开发利用项目。启动建设北山森林公园。坚定不移地推进禁牧政策,保护生态建设成果。落实农机购机补贴1000万元以上,进
一步提高农牧业机械化水平。推进东部地区开发,通过招商引资、合资入股等方式,促进土地流转,建设规模大、标准高的现代农业种植示范区。
提高农牧民生活水平。加快新农村新牧区建设,进一步改善农村牧区生活环境和村容村貌
解决农牧民在饮水、行路、用电等方面的困难。落实各项惠农惠牧政策,加大对农牧业和农牧民的补贴力度,保证政策性增收。进一步提高工业企业、旅游业吸纳就业的拉动作用,增加农牧民工资性、转移性收入。认真落实上级对牧民生产生活的补贴政策,促进牧民收入稳定增长。加快农牧业产业化进程,扶持凌志、利源、草原华宇等一批产业化龙头企业发展壮大,在扩大规模、精深加工、品牌建设等方面下功夫,提升企业综合实力,带动农牧民持续稳定增收。
(三)以增强辐射带动力为主要目标,强力推进城镇化进程。加快城镇建设步伐,完善城镇配套服务功能,强化城镇管理,将乌丹城区和各苏木乡镇小城镇建设得更具特色,更加适宜人居和经济社会发展。
高层次推进城镇建设。进一步完善城镇规划体系,将玉龙工业园区和乌丹商贸物流园区纳入城镇规划,拉大乌丹城区发展框架。继续加大乌丹西区建设力度,规范发展河北组团、重点打造河南组团,实现均衡、快速、协调发展,年内乌丹城区基础建设投资达到4亿元以上,商务行政办公区和房地产开发投资达到15亿元以上。重点实施以滨水街、白音他拉大街、海拉苏大街、响水路和清泉路为主的城市路网工程,建设供热站、燃气站、西区水厂、污水泵站等服务设施,推进以少郎河综合治理、景观视廊、商务行政办公区主题公园、玉龙公园续建和步行桥为主的景观工程,配套实施好道路两侧绿化、亮化和人行道硬化工程。加快商务行政办公区建设,谋划建设乌丹西区小学和幼儿园。新开发房地产40万平方米以上。全面加大旧城改造力度,高标准实施乌丹路和乌丹桥改造工程,完成城镇棚户区改造12万平方米,综合治理5条小巷。按照“建管并重、重在管理”的方针,强化城区环境卫生、交通秩序和市场秩序管理,集中整治违章搭建、私设摊点、乱停乱放等不文明行为,提高城区日常
管理水平。突出区位优势和产业特色,加大以奖代投力度,积极推动苏木乡镇小城镇健康发展,打造一批宜业宜居、特色鲜明的小城镇。高标准完善路网、电网工程。扎实推进交通建设,年内投资1.8亿元,完成油路改造137公里,重点实施S205线翁旗段、五分地至毛山东水泥路建设项目,启动乌丹环城路和村村通油路工程,新建小西营桥等5座桥梁。继续加大电网改造力度,计划投资1亿元,改造建设66千伏变电站2座,架设各类输电线路420千米,进一步提升供电保障能力。
(四)以壮大旅游业和商贸物流业为切入点,加速第三产业提档升级。充分发挥自然人文资源和区位交通优势,按照改造提升与培育壮大并举的思路,全力扶持和推动旅游、商贸物流、文化产业发展,提高服务业整体质量和水平。
加快发展旅游业。立足翁旗独特的自然景观、浓郁的民俗风情和良好的区位条件,充分发挥翁牛特自治区级地质公园的带动作用,切实加快旅游产业发展。继续完善玉龙沙湖景区基础设施,建设沙上游乐项目,申报国家4A级景区并力争通过验收。加快红山湖景区发展,建设星级宾馆,完善滨湖区基础设施,深度开发水上、坝下游乐项目。围绕沙地越野、草原那达慕等参与性项目和农牧业观光、沙漠探险等特色旅游项目的开发,加快灯笼河、其甘、木叶山等景区建设步伐,全面提升旅游接待能力和服务水平。积极开发具有地方特色的旅游产品,提高旅游产业综合效益。加强旅游宣传营销,开通翁旗旅游网站,发挥好专项推介会、主流媒体和促销活动的宣传效应,整合宣传资源,展示翁牛特旗整体旅游形象。
突出发展商贸物流业。做好乌丹商贸物流园区修建性详规,加快基础设施建设,确保中昊客货运输、民禾天燃气、5万吨粮食仓储项目建设完成,生资和日用品、农机交易项目完成一期工程,力争在其它物流项目引进上取得实质性进展。规范发展以新华街、红山路为依托的商业街,加快推进金色港湾购物广场建设步伐,确保绿海明珠酒店年内完成主体工程,提高全旗商贸物流业整体档次和水平。切实加强粮食流通网络建设。健全供销合作社流通网,建设完成再生资源分拣中心,实施好“万村千乡”和“新网”两大工程。
积极发展文化产业和金融服务业。坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则,深入挖掘玉龙文化内涵,进一步强化玉龙文化品牌意识,制定文化产业发展规划,推动文化产业开发迈出实质步伐。加强文化基础设施建设,开工建设文博大厦和地质陈列馆,积极培育文化产业市场,争取实施131个草原书屋、10个基层文化站项目。加大文化遗产抢救力度。强化文化演艺队伍建设,精心创作一批具有地域特色的文化精品和群众喜闻乐见的文艺作品,开拓旗内外演出市场。鼓励和引导金融机构优化信贷结构,积极向上争取贷款指标,为企业发展和项目建设提供更多的信贷支持,确保金融机构信贷投放持续增长。积极培育股权投资市场,推动凌志公司上市融资。做好金融风险防范工作,维护金融生态安全。同时,要加快发展保险、通信、信息咨询服务等产业,继续推进“数字翁牛特”建设,进一步拓宽服务业发展空间。
(五)以构建和谐社会为首要任务,倾力保障和改善民生。积极培育新的税收增长点,切实提高征管水平和收入质量,增加财政收入。把握国家、自治区政策导向和投资信息,积极争取上级政策性资金和投资项目,年内争取上级投资3亿元以上。调整优化支出结构,严格控制一般性支出,在保工资、保运转的基础上,进一步加大社会事业和改善民生的投入。
统筹推进各项社会事业。深入推进素质教育,大力发展职业教育,重点发展民族教育,努力构建学前教育体系,加大教学改革工作力度,全面提高教育教学质量。继续推进中小学校舍安全工程和教育布局调整,完成乌丹一中搬迁,组建乌丹七中,实现初中集中办学目标。逐步推行高中免费教育,从今年起全部免除蒙语授课普通高中和中等职业教育学生的学费和课本费,免除汉语授课普通高中困难家庭学生的学费和课本费。加大卫生投入力度,确保旗医院医技住院综合楼投入使用,完成海拉苏、乌敦套海和桥头等三所中心卫生院建设项目。新农合户籍人口参合率达到90%以上。积极稳妥地实施好医药卫生体制改革,全面落实卫生投入政策,完善医疗卫生事业补偿机制。加强食品药品安全监管工作。继续实施人才引进战略,推进事业单位分类改革和绩效工资制度改革。实施广播电视村村通工程,扩大有线电视覆盖面。扎实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。加快科技推广应用步伐,通过科技创新引领产业发展、促进经济跨越。深入开展精神文明创建活动。落实好全民健身工程。做好全国第六次人口普查检查验收工作。启动“六五”普法工作。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,维护发展稳定大局。严格落实信访责任制,健全社会矛盾化解工作机制,妥善解决信访突出问题,预防群体性事件发生。高度重视安全生产,有效遏制重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急预警机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强村级政权建设,推进村级事务规范化管理。高度重视老干部工作。全面落实民族宗教政策,加强军地、军民团结,加大国防建设力度,依法做好档案、人防、消防、气象、地震、外事、侨务等工作,努力构建文明和谐的社会环境。
以人为本落实民生工程。围绕全旗经济社会发展的用工需求和劳动力就业需要,推进招工、培训、就业安置工作,实现剩余劳动力就地吸纳就业,城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设,继续扩大社会保险覆盖面。积极发展红十字、残疾人和慈善事业。突出抓好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、贫困学生救助、残疾人保障等工作,解决弱势群体的实际困难。今年,我们将继续加大民生投入,重点做好十件实事:一是投入资金1100万元,开发公益性岗位200个,新增城镇就业2000人,培训城乡劳动力4万人。二是严格落实上级政策,积极筹措资金,做好企业退休人员基本养老金提标工作。三是投入资金700万元,城镇低保月提高30元,农村牧区低保年提高180元。四是投入资金2000万元,建设旗乡两级急诊急救网络,实施新苏莫、亿合公2所中心卫生院整体搬迁,改造9所基层卫生院危房,新建20所标准化村级卫生室。五是投入资金700万元,改扩建旗体育中心。六是投入资金1亿元,新建校舍3.1万平方米,加固改造校舍2.2万平方米,实施乌丹一中新校区校园配套工程。七是投入资金4200万元,新建廉租住房1万平方米,改造国有林场棚户区5万平方米,改造农村牧区危房1000户。八是投入资金3000万元,实施农村牧区饮水安全工程59处,解决4.4万人饮水安全问题。九是投入资金2200万元,扶持1万低收入人口稳定增收。十是投入资金3000万元,实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目80个以上。
(六)以提升行政效能为根本要求,努力建设人民满意政府。面对新的形势、新的任务,我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置,不断提高驾驭经济社会发展全局的能力,努力开创政府工作新局面。
切实提高引领和服务发展能力。强化学习型干部队伍建设,提高科学发展的水平和应对处理复杂问题的能力。创新工作思维,认真研究并灵活运用政策,统筹解决发展中的问题,敢于突破条条框框的束缚,创造性地开展工作。健全抓落实的领导体制和工作机制,对重大决策做到反应迅速,推进有力,确保各项工作高质量、高效率落实到位。健全督查制度,严格绩效考核,加大行政问责力度,确保政令畅通。
严格规范行政行为。坚持重大事项集体决策,健全专家咨询论证、社会公示与听证制度,着力推进民主决策、科学决策和依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督,积极支持旗政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。主动接受新闻舆论监督和社会公众监督,完善和加强政府内部监督,强化政务公开,确保行政权力依法透明、规范运行。
全面改进工作作风。坚持不懈推进机关效能建设,深入开展民主评议政风行风活动。切实优化发展环境,加大对行政“不作为”和“乱作为”的问责力度,严肃查处破坏经济发展环境的人和事。严格控制一般性行政支出,降低行政成本。加强审计工作,强化对工程建设、土地出让、资金管理、政府采购等重点领域和关键岗位的监督。严格执行党风廉政建设责任制,严厉查处违法违纪案件,做到勤政为民、廉洁从政,营造实干高效、风清气正的浓厚氛围,建设人民满意政府。
各位代表,发展宏图任重道远,光明前景催人奋进。让我们在旗委的正确领导下,同心同德,扎实苦干,为圆满完成各项目标任务,开创翁牛特旗富裕、文明、和谐的美好未来而努力奋斗!
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