发布日期: 2009-06-06 部门分类:政府办
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2008年翁牛特旗人民政府工作报告

固定公开
 
----2008年2月25在翁牛特旗
第十五届人民代表大会第二次会议上
 
旗人民政府旗长   汪国森
 
 
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,旗人民政府在上级党委政府和旗委的正确领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,团结和带领全旗各族人民,创新拼搏,锐意进取,超额完成了既定的各项任务目标,实现了全旗经济社会的又好又快发展。
经济结构不断优化,速度效益同步提升。2007年,全旗经济发展结构进一步优化,三次产业比重由2006年的40.3:34.5:25.2调整到38:37.5:24.5,第二产业比重继续增加。经济发展速度进一步加快,发展质量明显提升。地区生产总值达到47.75亿元,同比增长14.8%,其中,第一产业增加值达到18.13亿元,同比增长4.5%。粮食产量8.9亿斤,牧业年度牲畜存栏265.4万头(只)。有机农业继续提升,设施农业快速推进,种植面积达到6080亩。农牧业产业化、组织化程度进一步提高。第二产业增加值达到17.9亿元,同比增长20.8%。规模以上工业增加值完成10.78亿元,同比增长20.3%。全年投资100万元以上的工业项目132个,1000万元以上的17个,亿元以上的6个,累计完成投资22.7亿元,总量和速度均创新高。风电、火电、生物质发电、铅锌冶炼、基性岩开发、农畜产品加工等一批重点项目进展迅速;工业集中区建设、地质勘查等基础性工作快速推进,安全生产、节能减排工作有序开展。第三产业增加值达到11.7亿元,同比增长23.4%,商贸、旅游、流通、餐饮、通讯等服务业发展迅速。全旗社会消费品零售总额12.72亿元,同比增长20%。金融企业活力进一步增强,存款余额达到22.06亿元,同比增长19.4%,贷款余额达到12.63亿元,同比增长38.6%。全旗财政收入完成2.53亿元,同比增长40.2%,收入质量进一步提升;财政支出完成9.85亿元,同比增长49%,支出结构继续优化。
各项社会事业加快发展,服务功能不断完备。积极争取和引联社会事业项目,不断增加本级财政投入,推动各项社会事业加快发展,服务功能日趋完备。科技创新取得重要进展,被科技部评为“全国科技进步先进旗县”。教育布局调整有序推进,教育资源综合利用水平继续提高,“两基”攻坚顺利通过国家验收,办学条件和师资力量进一步改善,全年累计投入资金1487万元,建设校舍10559平方米。职业教育和民族教育步入全市先进行列。卫生医疗条件得到较大改善,基层卫生院国债建设项目通过验收,开工建设了旗医院门诊楼和卫校综合楼。乌丹卫校被自治区政府批准改为“赤峰卫生学校”,进入自治区普通中专教育序列。新型农村牧区合作医疗工作步入正轨,全旗共35.68万农牧民参合,常住人口参合率达到97.96%,共发放补偿金额1300万元。积极举办群众性文体活动,成功举办了第四届龙凤文化旅游节、乌兰牧骑成立50周年庆典等活动,对经营性网吧和游戏厅进行了专项整治。继续扩大光缆联网传输覆盖面,新增有线电视用户3000户。认真落实党的民族宗教政策,进一步增进了民族团结。
开放带动作用明显,招商引资成效显著。坚持以招商引资引领经济发展全局,对外交往与合作不断取得新进展。在继续巩固与友好地区、友好企业合作关系的基础上,年内与河北清苑县建立了友好旗县关系,派驻干部进行了定点挂职招商;成功引进赤峰温州商会客商,开发建设了全市单体面积最大的都市购物商场,并于年内投入使用;与河南未来铝业集团、内蒙地勘总公司、山东齐鲁矿业、英国金荷公司、蒙能集团、京能集团、雨润集团等国内外多家企业建立了良好合作关系,全旗对外开放与合作水平进一步提升。招商引资成效更加显著,全年共引进招商引资项目113个,其中新建项目92个,续(扩)建项目21个,到位旗外资金20.5亿元,同比增长26%。
基础建设投入加大,载体功能不断增强。全社会固定资产投资完成29.8亿元,同比增长42.4%。积极推进城镇化进程,努力提高城镇建设管理水平。完成了乌丹镇西区控制性详细规划和11个苏木乡镇所在地小城镇建设规划。制定出台了《乌丹镇旧城区改造管理办法》,全年完成房地产开发面积22.4万平方米。玉龙路和柳林路硬化及亮化工程、古城街西段景观工程、玉龙公园防火通道建设等项目顺利实施,开工建设了乌丹第三水厂,乌丹污水处理厂投入运行,综合治理了8条小巷。苏木乡镇场小城镇建设有了明显改观。交通建设上,共完成乡村公路建设投资1.45亿元,新建村级公路255公里,打通不通车的村嘎查11个,义务整修乡村公路2400公里。赤大高速公路建成通车,赤大白铁路进展顺利,巴新铁路奠基开工,翁旗东西大通道全线贯通。电力建设上,完成电力建设投资3830万元,新架设高低压线路95千米,完成11个自然村的“户户通电”工程,保证了全旗生产生活用电需求。生态建设上,完成沙地综合治理50.78万亩,人工造林23.78万亩,水保治理19万亩,森林覆盖率达到28%。水利建设上,继续实施了海拉苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造等一批水利工程,农田草牧场有效灌溉面积达到180万亩,新增节水灌溉面积3.53万亩,解决了1万人和1.7万头(只)牲畜的饮水安全问题。
和谐社会建设积极推进,民生质量逐步提高。 2007年全旗城镇居民人均可支配收入达到8681元,比上年增加1324元,农牧民人均纯收入达到3683元,比上年增加481元。社会主义新农村新牧区建设扎实推进,示范牧场额日芒哈嘎查和解放营子乡解放营子村成为自治区新农村新牧区建设试点。全面落实支农惠农政策,全年共发放支农惠农资金1.31亿元,其中兑付退耕还林、禁牧舍饲资金6216万元,发放生产资料综合补贴、粮食直补、农机具购置补贴、水库移民补贴等补助资金6177万元,投入以工代赈和劳动力转移培训资金734万元。加强就业再就业工作,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障覆盖面进一步扩大,在全旗范围内提高了最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活保障补助水平。城镇困难群众实现了应保尽保,农牧民低保覆盖人数达到1.5万人。基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到1.8万人和2.3万人。安排预算资金522万元将全旗行政事业单位集体、合同制职工的养老保险全部纳入了财政预算,解决了1250名企业破产转制前退休职工的医疗保险问题。全面推行农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度。新建了旗社会福利院,改扩建了一批乡级敬老院,提高了集中供养率。组织全旗干部职工捐款130多万元救助灾区困难群众。全旗社会保障和帮扶困难群众支出达到1.54亿元,同比增长31.7%,其中助困、助学、助老、助残投入翻了一番。全年共输出劳务13.8万人次,实现劳务收入5.21亿元。在解决拖欠农村牧区教师国标工资的基础上,补发2000年苏木乡镇拖欠干部工资530万元,化解义务教育债务4000万元。按照上级要求,清理规范了公务员津贴补贴。
民主法制建设切实加强,政府自身建设不断完善。坚持向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况经常化、制度化,自觉接受依法监督和民主监督。全年共办理人大代表建议53件,政协委员提案79件,办复率100%,满意和基本满意率达到98%。制定了旗人民政府重大问题议事规则,进一步推进了政府决策的科学化、民主化。增强了行政审批大厅服务功能,增加入驻项目和窗口授权,提高了办结率。坚持从源头上预防和治理腐败,坚决查办违纪违法案件,大力加强政风行风建设,开展了机关作风整顿活动,切实纠正损害群众利益的不正之风。强化行政效能监察,加大经济发展环境治理力度,严肃查处了一些严重损害企业和群众利益的行为。继续推进“五五普法”,深入开展严打整治斗争,大力推进社会治安综合治理,依法打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织。加大投入、完善机制,积极稳妥地做好信访工作,建立健全了责任过错追究、领导干部信访接待日等七项信访工作制度,组建了旗人民调解协调指挥中心,集中解决了一大批信访案件,维护了政治安定和社会稳定。国防动员和双拥共建取得新成绩,巩固和发展了军政军民团结。
各位代表,一年来的发展令人振奋,一年来的成绩来之不易,凝聚着各个方面的智慧和力量,汇集着全旗上下的奋斗和拼搏,展现了各条战线的创业风采。在此,我谨代表旗人民政府向全旗广大工人、农牧民、知识分子和各级干部,向人武部指战员、武警官兵、政法干警,向在我旗创业的投资者、合作者和所有支持翁旗发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作,我们既要看到已经取得的成绩和进展,更要看到存在的矛盾和问题。主要是经济总量小、基础薄弱,主要经济指标总量和增量,在全市的位次相对靠后;工业化程度偏低,对财政的贡献比率小;农牧业结构仍不合理,特色主导产业还没有形成规模优势,农牧业增效、农牧民增收的压力仍然很大;自有财力不强,“吃饭”与“建设”的矛盾仍然十分突出;城乡基础建设水平与加快发展的要求还有很大差距;社会事业建设相对滞后,社会保障机制还不健全等,对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、2008年工作安排
2008年是改革开放30周年,是新一届政府的开局之年,也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作,意义重大,影响深远。根据旗委十二届三次全委(扩大)会议和旗十五届人大一次会议精神,今年政府工作的总体思路是:按照又好又快发展的总体要求,深入实施“工业强旗、特色发展、开放带动”战略,大力推动区域协同共进,推进经济结构优化升级,加快工业化、农牧业产业化和城镇化进程,加强生态环境和基础设施建设,大力发展各项社会事业,高度重视和改善民生,进一步促进社会和谐,努力开创全旗经济社会发展新局面。
主要发展目标是:地区生产总值达55亿元以上;财政收入完成3.4亿元,增长34%以上;全社会固定资产投资完成39亿元,增长30%以上;招商引资完成27亿元,增长31%以上;城镇居民人均可支配收入比上年增加1000元以上;农牧民人均纯收入比上年增加500元以上;城镇登记失业率控制在4%以下;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排和安全生产事故率在国家控制指标以内运行。
为完成上述目标,2008年,我们要努力做好以下十个方面的工作。
(一)牢固树立工业主体地位,强势推进工业经济加快发展。
“十五”时期和近几年的发展事实已经证明,全旗经济的持续健康快速发展主要取决于工业经济的加速发展,主要来源于工业的带动。2008年,我们必须继续把“工业强旗”作为核心战略来强势推进,以其带动全旗经济的科学发展和快速发展。
集中力量推动重点工业项目建设。能源工业要打造风电、火电、水电、生物质发电竞相发展的新局面。风电项目要完成亿合公风电场一期、五道沟风电场二期续建项目,开工建设煤窑山风电场一期、玻力克风电场二期、五道沟风电场三期建设项目,积极推动立塔测风和项目核准工作,加快推进30万千瓦特许权招标工作,积极争取输出通道建设,年内装机总容量达到50万千瓦,为今后的大发展奠定基础。推动项目建设单位加快红山火电项目的环评、水资源论证、水土保持方案等设计研究工作,年内争取完成相关报告和支持性文件,力争上报国家发改委申请核准。生物质发电项目要确保国能公司2×1.2万千瓦秸秆发电项目开工建设并投产。水电项目要开工建设玉石电站。矿产工业要从提升选矿能力、延伸产业链条、推动集群和循环发展入手,迅速做大做强。年内完成昆钢双强矿冶公司8万吨铅冶炼富氧底吹炉建设项目,使冶炼能力达到6万吨;完成荣鑫基性岩研发公司二期15万吨还原铁项目;新建续建2-3个千吨以上铅锌选场,新增铅锌选矿能力2000至3000吨。生化工业要在氟化工和生物化工上取得实质性突破,加强与河南未来铝业集团合作,开工建设一期5万吨氟化铝项目;推动安琪酵母公司加快与东亚糖业集团(中国)公司合作,力争启动糖厂建设项目,并适时启动酵母扩建项目。食品工业要快速壮大龙头企业,年内建成凌志食品公司6万吨马铃薯全粉、草原华宇公司5万吨有机蔬菜、内蒙万德大地公司3万吨脱水蔬菜加工项目,力争开工建设蒙辰公司年产10万吨绿色有机农畜产品加工项目。建材工业要尽早启动实施水泥厂搬迁项目,继续提升亿合公石材产业规模和水平,加快陶土、高岭土资源开发步伐。在积极推进资源型工业项目做大做强的同时,注重谋求非资源型工业的发展,不断提高非资源型产业比重。认真抓好节能减排和安全生产工作,按照国家要求开展好全国首次污染源普查工作。
加大地质勘查和矿业秩序整顿工作力度。积极争取国家和自治区地质勘查项目,引入有实力的地质勘探队伍和风险探矿企业,加强与内蒙古地勘总公司等已入驻探矿企业的合作,推动已经设置探矿权的企业加快探矿步伐,全方位加大地质工作力度。继续深入开展矿业秩序整顿工作,推动资源向规模化生产集中,向产业链末端投放,向深加工企业整合,使现有资源发挥更大效益,同时做好新发现资源的综合管理工作。
积极做好工业集中区基础建设和引企入区工作。乌丹玉龙工业集中区和梧桐花工业集中区重点做好“四通一平”和亮化、美化工作,积极协调入驻企业的建设与生产,同时加强招商工作,力争引入更多的企业进驻,使集中区初具规模。乌敦套海工业集中区重点做好前期规划,适时启动征地和基础建设。
(二)深入开展招商引资,不断为经济社会发展注入活力。
借助外力谋发展是我旗坚定不移的工作方针,要坚持用招商引资引领经济发展全局的发展理念不变,努力依靠招商引资为全旗经济发展创造更大的空间、更快的速度和更优的质量。
扩大招商引资范围。首先是扩大招商引资适用范围,延伸到经济社会发展的各个层面,既要突出工业招商,又要重视农畜产品加工和第三产业招商;既要突出资源型项目招商,又要研究非资源型项目招商;既要重视经济领域招商,又要重视社会发展领域招商。其次是扩大招商引资的宣传范围,积极拓展宣传推介地区和领域,通过组织召开定期、定重点地区、定重点项目的招商会、推介会,提升地区知名度和招商引资项目的吸引力。第三是扩大招商引资有功人员的奖励范围,对招商引资有功人员都给予精神和物质奖励。
细化招商引资措施。一是明确招商引资责任。强化旗招商引资领导小组作用,明确各地各部门在招商引资工作中的任务和责任,加大考核奖惩力度,确保招商引资工作的强势推进。二是突出以商招商在招商引资工作中的主体地位。通过建立政府与企业的定期沟通机制、在企业中有偿聘请招商引资顾问,及时解决企业在生产经营中遇到的实际困难等办法,激发企业招商引资的积极性,使更多的企业来翁旗投资兴业。三是进一步提高招商引资成功率,在重点领域、重点资源上提炼出重点项目,针对每个项目成立专门的招商引资推进队伍,专门推进一个重点项目的招商引资工作,直至抓出成效。四是推进悬赏招商,筛选适宜项目特别是非资源型和技术含量高的项目,积极对外悬赏推介。五是增加项目储备,立足全旗经济社会资源,筛选、论证招商项目,丰富招商引资项目库,以增强项目吸引力,提高洽谈成功率。
优化招商引资环境。进一步完善招商引资优惠政策,特别是要制定好农牧业和第三产业招商引资政策。继续推行招商引资项目全程跟踪代办制,切实为企业提供更加优质的服务。加强机关效能建设,全面落实《翁牛特旗优化发展环境规定》,从严从快查处慢作为、不作为、乱作为以及各种破坏市场经济秩序的行为,切实营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
(三)大力发展现代农牧业,加快推进农牧业产业化进程。
发展现代农牧业,推进农牧业产业化,是实现农牧业增效、农牧民增收、农村牧区发展的战略选择。我们要加快推动农牧业的产业化进程,努力实现农牧业重点领域的新突破。
设施农牧业要有突破性进展。发展设施农牧业是推进农牧业特色化、现代化的重要突破口,也是2008年全旗农牧业经济工作的重中之重。在推进设施农业上,要坚持数量、质量、规模、效益并重的发展方向,重点在解放营子乡、乌敦套海镇、乌丹镇等8个乡镇全面推进,必保完成10000亩的建设任务,其中日光温室6000亩。在推进设施牧业上,要严格做好禁牧工作,强力推动舍饲圈养和品种改良,重点发展育肥牛、育肥羊产业,打造乌大公路育肥牛产业带,建设好育肥羊专业村组和专业户,年内出栏育肥牛3.5万头,育肥羊100万只。
有机农牧业要有实质性推进。依托资源优势,坚持无公害、绿色、有机三位一体、整体推进,重点打造有机品牌,扩大基地认证规模和数量。2008年有机种植面积必保30万亩,有机畜禽养殖30万头(只),有机蔬菜种植1500亩,新增有机产品认证5个。继续加强示范田、示范村和示范企业建设,高度重视和切实做好标准化生产工作,采取切实可行措施,在种植、养殖、加工等环节实现标准化生产。
农牧业产业化要强化基地建设。按照“龙头带产业”的工作目标,切实抓好龙头企业的基地建设。肉羊产业要围绕蒙都公司加快建设100万只育肥羊基地;肉牛产业要围绕利源公司、他林草都公司加快育肥牛基地建设;马铃薯产业要充分发挥凌志公司带动作用,不断扩大种植规模,年内力争达到10万亩;蔬菜产业在加快华宇公司和万德公司生产线建设的同时,下大力量集中发展乌巴公路和省道205线沿线地区的露地蔬菜和设施农业,种植面积力争达到10万亩;向日葵产业要推动油脂厂启动生产,规划建设西部优质油葵、中东部优质食用葵两大基地。同时稳步推进生猪、肉鸡、蛋鸡等产业发展。
加快社会主义新农村新牧区建设。在全面推进农村牧区经济社会发展的基础上,搞好新农村新牧区试点村嘎查建设规划,集中资金和项目,年内重点建设20个新农村新牧区示范村嘎查。
(四)加快第三产业发展步伐,努力提高服务业在地区经济中的比重。
我旗的商贸、旅游等三产服务业具有悠久的历史和鲜明的地域特色,前景非常广阔,是优化产业结构的重要方向,也是今后经济发展的潜力所在。
大力推进商贸流通业发展。以“强三产、增功能、上档次”为目标,制定和完善扶持第三产业发展的政策措施,引导第三产业加快发展。依托赤大高速公路、赤大白铁路和巴新铁路构筑的立体交通网络,以乌丹西区建设为龙头,完善和优化基础设施建设,充分发挥中心城区的集聚优势,加快发展城镇商贸流通业。充分利用近年来全旗经济快速发展、商务消费增长势头强劲的有利条件,扶持壮大一批超市连锁企业,鼓励和支持个体工商企业加快自主创新和发展步伐。
加快各类市场建设步伐。依靠城关市场、专业市场、产地市场、流通市场聚集人流、物流、资金流,促进经济要素的相对集中,带动发展,拉动消费。重点建设好商品批发市场、蔬菜批发市场、葵花交易市场、杂粮杂豆交易市场、活畜交易市场,使其成为有一定的规模和影响力的区域性市场。抓好以实施“万村千乡”工程为重点的农村牧区消费市场开拓,大力引导和鼓励金融、信息、物流、餐饮等现代服务业发展,促进会计、律师、咨询等中介服务规范发展,构建物流运输、公共信息、仓储配送等服务平台,强化对一、二产业的配套服务功能。
依托环境资源优势加快发展旅游业,把旅游开发与城乡基础建设有机结合起来。以休闲、生态旅游为重点,打造草原风场、沙漠风光、水乡稻田三个特色品牌。加快木叶山和其甘松树山等旅游景区建设。积极引入外资开发红山湖、灯笼河草原等旅游资源,同时做好旅游产品开发和精品旅游线路与外地旅游线路的对接,着力打造旅游休闲度假基地。加强对房地产业的规范和引导,促进其健康发展。
(五)努力增加基础建设投入,增强城乡基础设施承载功能。
2008年,我们要千方百计增加投入,启动实施一批能够带动全旗经济社会发展的重大项目和重点工程。
加快城镇化进程。一是继续加快乌丹西区建设和旧城改造步伐。年内综合改造全宁路,力争开通清泉路,完成玉龙路、柳林路景观建设工程和新华街、古城街东段景观灯亮化工程,实施玉龙公园生态景观和全宁广场建设工程,继续实施古城街中段人行道硬化工程,综合治理5条小巷,新建3个公厕和1个垃圾转运站。二是以苏木乡镇政府所在地城镇建设为重点,加大中心镇和小城镇建设力度。按照各地区小城镇规划修编的具体要求,坚持因地制宜、发挥优势、突出特色的原则,量力而行地实施一批建设项目。三是加大城镇经营和管理力度。建立健全城镇公共管理和物业管理的有效机制,充分发挥职能部门作用,加大综合执法力度,提升综合管理能力,规范市容秩序,提升绿化品位,切实创建安全、优美、整洁、宜居的城镇环境。
努力改善交通条件。年内计划投入交通建设资金3.34亿元。确保乌丹至哈拉道口通乡油路工程当年建设、当年通车,确保花都什至白音他拉水泥路建设工程全面完工,力争实现大兴至玉田皋油路主线试通车,实施好国道305线翁旗段改造工程,实施乌丹至大营子油路改造,年内力争完成路基和构造物工程。实施好海大南线、格日僧至响水、马家营至油房、花新线至白音树海、三分地至三道杖房、乌灯线至向阳分场、古特至小农场7条通村路,完成乡村公路养护1600公里,建设五分地客运站,同时对亿合公桥、戴家营子桥、头牌子3号桥、大西沟桥等一批旗乡公路桥梁进行加固改造。
加快生态建设步伐。以区域性防沙治沙为重点,全面实施好京津风沙源治理、能源林、公益林等生态建设项目,实施退耕还林还草后期扶持项目,加强西拉沐沦河南岸综合治理,完成沙地综合治理面积50万亩,人工造林20万亩,新增水保治理面积19万亩,草原建设规模70万亩。严格落实禁牧政策,完善和落实《生态保护与建设工程管理和资金使用办法》,加大项目区管护力度,保护好生态建设成果。加快文冠果、山杏、灌木深加工等林产业开发步伐,积极发展林业经济。
加速改善农田水利基础条件。树立科学用水理念,推广适用节水灌溉技术。实施好土地整理、农业综合开发、大型商品粮基地、优质粮产业工程、生态家园富民工程、库区移民后期扶持、幸福河灌域续建配套与节水改造等项目。启动西拉沐沦河南岸防洪、蓄水、灌溉综合工程,开工建设辉屯他拉、小河子两个水库除险加固工程,完成白音他拉蓄滞洪区建设。
电力事业要有新进展。尽快完成南郊、亿合公两个变电所建设,积极争取农网建设和改造资金,大力提高电网供电能力,切实保证全旗工农牧业生产用电和城乡居民生活用电需求。
(六)加快各项社会事业发展,努力提高公共服务能力。
在推动经济加快发展的同时,更加注重发展社会事业,完善社会管理,激发社会活力,努力提高社会管理和公共服务能力。
优先发展教育事业。进一步巩固“两基”成果,不断改善办学条件。重视教师队伍建设,积极引进和培养优秀教师。以提高教育教学质量为核心,创新教育教学管理机制。重点加强高中教育工作,努力提高高考升学率,尤其是重点大学升学率。继续抓好职业教育,积极推进民族教育和素质教育,切实做好学校安全工作。加大科技推广和普及力度,加强科技服务体系建设,全面提高科技创新水平,发挥其在经济建设和社会发展中的重要作用。
全面推进医疗卫生事业。加大投入力度,按照国家政策深化医疗卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,提高疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。完成旗医院门诊楼、卫校综合楼和中蒙医院病房楼建设,完成妇幼保健所整体搬迁改造和建设工程,积极改善临床设备。做好乌丹卫校改建“赤峰卫生学校”工作,建设好这所全市唯一的卫生中专学校,带动全旗卫生职业教育和医疗事业实现新突破。扎实做好人口与计划生育工作。努力提高计划生育综合服务质量,继续稳定低生育水平,人口出生率控制在10‰以内。
高度重视文化、体育和广播事业。举办好春节联欢晚会、文艺汇演等文体活动,实施好非物质文化遗产和全国第三次文物普查工作,开展文化市场专项整治,重点加强对违法经营网吧的治理。加强广电、通讯基础设施建设,继续实施好“村村通”和光缆联网工程,拓展有线电视通达范围,实现光缆联网向村嘎查延伸加强全旗经济和社会事业发展情况统计调查,开展好第二次经济普查。
(七)高度重视和改善民生,不断提高社会和谐发展水平。
坚持和谐发展,紧紧围绕涉及群众切身利益的社保、就业、扶贫、助困、就医等急难问题,扎实开展民生工作,不断提高人民群众的幸福感和满意度。
切实抓好社会保障工作。加大社保基金征缴力度,扩大社会保险覆盖面,重点做好城镇居民、非公有制经济组织就业人员和城镇灵活就业人员参保工作。力争使全旗基本养老保险人数达到1.9万人,医疗保险参保人数达到2.4万人,工伤和生育保险参保人数稳步增加。按照国家政策继续提高企业退休人员养老金标准,完善城乡最低生活保障制度,农村牧区低保人数新增5000人,城镇实现应保尽保。加强新型农村牧区合作医疗工作,完善补偿政策,提高报销比率和受益面。
做好就业和再就业工作。认真落实《就业促进法》,扩大就业规模,大力倡导和鼓励自主创业、自谋职业,完善和落实扶持就业各项优惠措施,加快建立创业服务体系,促进以创业带动就业。把改善就业环境、增加就业岗位作为政府的重要职责,年内新增就业岗位1400个,积极扶持“4050”人员就业,基本消除零就业家庭。继续做好劳务输出工作,年内输出劳务8.5万人,劳务经济收入突破5亿元。
深入开展民生工作。完善特困人口救助机制,做好大病医疗救助和灾民生活救济等工作。加大扶贫开发力度,解决5000绝对贫困人口的温饱问题,使2万低收入人口实现稳定增收。高度重视和积极解决人畜饮水困难问题,实施好安全饮水示范县项目,年内确保完成15处饮水安全工程,解决1.2万人的饮水不安全问题。
(八)深化财政体制改革,努力提高收入质量和保障水平。
加快财政管理体制改革步伐。全面开展以财政国库集中支付和 “乡财县管” 为核心的财政支出管理改革。严格执行“收支两条线”管理规定,严禁设立小金库。做好支农惠农政策资金“一卡通”和“公务消费卡”实施前的调研和准备工作。
强化财政收入管理和监控,提高财政收入质量。严厉打击各种偷税、逃税、抗税、骗税等违法行为,严格税收减、免、退程序,建立一个公平的税收法律环境。依法强化税收征管,加强对税收收入质量的监督检查,做到应收尽收。继续加大对矿山企业的税收征管力度,充分挖掘主体税源的增收潜力。
进一步加强非税收入管理。实现税收与非税收入的统筹安排,使财政收入和经费支出彻底脱钩。将所有预算单位的行政性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产收益等非税收入纳入预算管理范畴,确保全旗各项社会事业发展的资金需求。落实政府采购制度,规范采购程序,扩大采购范围,推行“阳光采购”工程,提高财政资金的使用效益。采取有力措施化解乡村债务,不准新增负债,基本完成“普九”债务化解。
加强财政审计监督。加大对税收、行政性收费和各类专项资金的检查力度。加大对政府投资建设项目的审计力度,对财政资金使用做到事前评估、事中监督、事后检查验收,大额专项资金跟踪问效,小额资金重点抽查。充分发挥财政、审计等部门监督职能,对财政资金的收、支、管、用实行全程监控。积极打造安全诚信的信贷环境,支持金融企业加快发展,努力实现银地、银企双赢。
(九)切实加强民主法制建设,努力提升文明和平安建设水平。
认真执行旗人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,自觉接受旗人大的法律监督和工作监督;高度重视旗人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案。积极加强同工商联、无党派人士的团结合作,充分支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用。高度重视老干部工作,依法推进人事、档案、人防、消防、气象、地震、外事侨务等工作。积极有序地推进基层民主政治建设,深入推进政务公开、村务公开,完善公用事业单位办事公开制度,切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,充分发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用。大力推进法制宣传教育,开展好“五五普法”,切实提高全旗人民的法律意识和法律知识水平。结合《劳动合同法》的实施,加强劳动监察,规范和理顺劳动关系。加强公民道德建设,着力提高广大群众特别是未成年人的思想道德素质和文明素质。结合社会主义新农村、新牧区建设,广泛开展精神文明创建活动,大力宣传和展示两个文明建设成果。认真做好维护社会稳定工作。深入贯彻落实《信访条例》,完善社会矛盾的排查调处机制,加大非正常上访整治力度,及时发现、有效化解矛盾纠纷。建立完善群体性事件预警、应急、处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理,开展重点整治和专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”、“门徒会”等邪教破坏活动。全面贯彻党和国家的民族宗教政策,搞好民族团结,搞好军地军民团结,努力构建文明和谐的社会环境。
(十)加强政府自身建设,提高服务发展的能力和水平。
按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,切实加强政府自身建设,做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持以实为先,建设实干政府。采取有效措施压缩会议、精简文件,减少不必要的应酬和接待,加大具体工作督查问效力度,深入基层、深入群众、深入工作一线,多办实事、多求实效,多谋发展之策,多解发展之难,把精力放在经济建设上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用在促进发展上,切实用抓发展的实效取信于民。
坚持以人为本,建设服务政府。进一步强化服务意识,真心实意为群众和外来投资者搞好服务。深化行政审批制度改革,减化程序,提高效率。认真落实《政府信息公开条例》,加大旗长公开电话、电子信箱信件办理力度。认真解决与广大人民群众生产生活密切相关的热点难点问题,集中精力切实解决一些广大群众普遍关心的问题,真正把政府的服务功能发挥好,把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
坚持以法为度,建设法治政府。全面贯彻国务院《依法行政实施纲要》,不断提高依法行政能力,积极推进依法行政。加大《政府工作规则》落实和执行力度,严密工作程序,严肃工作纪律,加大对日常执法行为的监督力度和对执法违法行为的查处力度。进一步加强行政执法人员的管理教育,努力造就一支政治可靠、业务精良、作风过硬的行政执法队伍。
坚持以廉为鉴,建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快建立惩治和预防腐败体系。认真贯彻《公务员法》和《公务员处分条例》,加强公务员廉政建设,严格干部教育和管理。充分发挥监督机关的作用,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,树立清正廉明的政府形象。
各位代表,美好的前景鼓舞人心,发展的蓝图催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,励精图治,创新拼搏,努力开创全旗经济社会发展新局面。
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