发布日期: 2010-06-06 部门分类:政府办
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2009年翁牛特旗人民政府工作报告

固定公开
----2009年2月18在翁牛特旗
第十五届人民代表大会第三次会议上
 
旗人民政府旗长   汪国森
 
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
2008年工作回顾
 
2008年,旗人民政府在旗委的正确领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,围绕“又好又快”发展的总体要求,积极应对复杂多变的经济形势,攻坚克难,扎实工作,较好地完成了全年各项工作任务。
经济实力稳步增强。2008年,全旗经济社会继续保持了较好的发展态势,经济结构进一步优化,发展质量和速度稳步提升。地区生产总值实现59.49亿元,同比增长15.4%。其中:第一产业增加值实现21.44亿元,同比增长8.8%。粮食总产量10.5亿斤,新建设施农业1.02万亩,有机农业种植面积25万亩,六月末家畜存栏270.7万头(只)。第二产业增加值实现23.52亿元,同比增长22%。全年投资1000万元以上的工业项目26个,其中亿元以上5个,累计完成投资29.6亿元。风电产业快速发展,总装机容量达到43.5万千瓦,实现税收2212万元。第三产业增加值实现14.53亿元,同比增长15.9%。三次产业结构比调整为36:39.5:24.5。全年共争取上级项目资金近4亿元。完成全社会固定资产投资39.2亿元,同比增长31.1%。社会消费品零售总额达到15.88亿元,同比增长24.8%。受国际金融危机导致宏观经济下滑的影响,9月份以后,旗内大部分工矿企业处于停产和半停产状态,税收大幅减少,未能完成3.5亿元财政收入任务,经过努力全年实现财政收入2.92亿元,同比增长17.1%;财政支出达到13.07亿元,比年初预算增加6.57亿元,比上年增加3.44亿元,同比增长35.7%。金融机构各项存款余额达到27.07亿元,同比增长22.7%;各项贷款余额达到13.23亿元,同比增长4.8%。
社会事业和谐发展。不断增加本级财政投入,全年用于社会事业的投资达3.3亿元,比上年增加7800万元。继续实施了人才引进战略,通过公开考录新引进各类人才193人。全面加强了高中教育,高考成绩取得突破,全旗本科上线人数达到1881人。乌丹一中通过自治区普通示范校复检,乌丹二中通过市级普通高中验收。加快推进素质教育,组织开展了“全国新课程有效教学经验交流暨现场观摩会”等活动。继续改善办学条件,新建教辅用房1.62万平方米,为3所高中建立了校园网络,新建微机室、实验室和多媒体教室162个。化解“普九”债务5000万元,全面完成了历史上形成的普九债务的化解工作。卫生基础建设得到加强。旗医院门诊楼和赤峰卫校综合楼建设完成并投入使用,妇幼保健所综合楼正在建设之中,苏木乡镇卫生院建设不断完善。有效防治了儿童“手足口”病,积极开展了“三聚氰胺”奶粉事件的病例筛查和救治工作。人口和计划生育工作扎实开展。低生育水平继续稳定,全旗人口自然增长率为6.29‰,人口出生率为8.99‰,旗计生服务中心建设完成并投入使用。文体广电事业加快发展。建设了桥头镇和五分地镇两个文化站,对全旗非物质文化遗产和文物进行了普查整理。组织开展了系列文体活动,五分地农民女子拔河队代表自治区参加第六届全国农民运动会获得第二名。恢复了广播电台节目播出,增光缆联网嘎查(村)20个,增加有线电视用户1500户。旅游开发步伐加快。重点实施了木叶山、其甘、松树山等景区基础建设工程,全旗旅游发展规划正在评审之中。
改革开放继续深入。稳步推进行政事业单位改革,完成了行政事业单位机构和人员登记。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项33项,行政效能进一步提高。继续推进财政体制改革,建立了非税收入、行政事业单位资产收益纳入综合预算统一管理制度,“乡财县管”各项配套措施有效实施,“国库集中支付”试点工作顺利开展,惠农惠牧补贴资金管理方式“一卡通”改革全面启动。农村牧区综合改革稳步实施,土地资源市场化配置机制日趋完善,对农村牧区土地经营权流转机制进行了有益探索。招商引资成效明显。旗乡两级和职能部门共同努力,积极开展了悬赏招商、以商招商、园区招商等工作。全年共引进旗外项目98个,其中续(扩)建项目36个,新建项目62个,实际利用旗外资金25.81亿元,同比增长25.9%。工业园区招、引、带作用不断增强,目前已有24个项目入园建设,有14个项目竣工投产,累计完成投资5.22亿元。
城乡建设成效显著。全年完成城乡基础设施建设投资5.32亿元,是近年来投入最多的一年。其中城镇基础建设投资达到1.35亿元。乌丹城区基础建设完成投资1.05亿元,重点实施了全宁路综合改造、全宁广场和玉龙公园建设及城区主要街路绿化、硬化、亮化等10项工程。完成房地产开发30万平方米。建成了乌丹镇内视频监控系统。苏木乡镇小城镇基础建设完成投资3000万元,主要实施了街路改造、给排水、绿化、亮化等基础工程,有效提升了建制镇的承载功能。交通建设在国家大部分投资未能下达的情况下,完成投资1.77亿元,开工建设油路(水泥路)281公里、通村路200公里,新建改建桥梁6座,养护乡村公路1700公里。生态建设上,完成了京津风沙源治理、退耕还林、飞播造林等一系列重点工程,沙地综合治理53万亩。水利建设上,实施了幸福河灌域续建配套与节水改造工程,对小河子等3座水库进行了除险加固,开工建设了玉石电站和乌丹第三水厂,完成了白音他拉、敦基、恩格尔3处引蓄水工程。维修建设小型水利设施1262处,新增有效灌溉面积3.34万亩,新增节水灌溉面积3.53万亩。电力建设上,新建了66千伏南郊变电所,完成了亿合公66千伏送变电工程,实施了乌丹镇区和北门外等12个村的电气化建设项目。投资300万元,开展了第二次土地调查,扎实推进了矿产资源整合和规划修编工作。
人民生活更加改善。城镇居民人均可支配收入达到9987元,农牧民人均纯收入达到4280元,分别比上年增长15%和16.2%。城镇新增就业2369人,就业困难人员再就业392人,城镇登记失业率控制为4%。劳务输出总量达到13.67万人次,实现劳务收入6.05亿元。养老、医疗、工伤、生育和失业等“五大保险”参保人数达到8万人次,养老和失业保险金按时足额发放,全年共发放养老和失业保险金6384.2万元。城镇低保月标准提高20元达到165元,实现应保尽保;农村牧区低保新增5000人,达到2.5万人,全年共发放城乡低保资金2776万元。新农合参保人数达到37.1万人,医疗补偿封顶线提高到3.5万元,全年共核销医药费2801万元,医药费补偿比例达到50.04%。城镇居民医疗保险全面启动,参保人数达到2.65万人。认真开展了全旗5626名企业退休人员养老金的提标、增资工作。针对居民主要生活品价格上涨,年内为困难群体发放补贴240多万元。加强医疗救助工作,共发放大病救助金440万元。积极开展了残疾人康复工作,全年共实施白内障手术130例,完成假肢装配6人,免费发放轮椅300辆。投入资金26万元,为50户残疾人危房进行了改造。开发建设经济适用房1.1万平方米。建设饮水安全工程15处,解决了1.5万人和4.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。先后投入各项资金900多万元,积极开展了五分地镇头分地村和西拉沐沦河南岸抗洪救灾与恢复重建工作。组织动员机关单位和社会各界为四川地震灾区捐款330多万元。
政府建设不断加强。认真奉行执政为民的宗旨,坚持依法行政、民主施政、廉洁从政。主动接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督,自觉坚持向人大报告工作,积极支持政协参政议政,认真办理了十五届人大一、二次会议代表建议、批评和意见158件,十二届政协一、二次会议政协委员提案148件。深入开展“机关作风整顿”活动,继续加强信访工作,认真落实了旗四大班子领导信访接待制度。扎实推进“平安翁牛特”创建工作,继续实施“五五”普法,加强社会治安综合治理,强化重点行业、重点领域集中整治。深入开展廉政建设和反腐败斗争,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立了清正廉洁的良好形象。民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案等各项工作均取得明显成效。
各位代表!刚刚过去的一年,是全旗工业化、城镇化、农牧业产业化和社会事业与民生工程等工作取得长足进步的一年,也是近年来经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。在危机和困难面前,旗委总揽全局、掌舵把关,旗人大依法监督、鼎力支持,旗政协民主监督、积极参政议政,全旗上下同心同德、顽强拼搏,充分展现了精诚团结、共克时艰的凝聚力和战斗力,展示了知难而进、迎难而上的信心和勇气,体现了应对危机、破解难题的能力和水平。这些都是我们干好事业的基础、战胜困难的法宝,也是做好政府工作的动力和保障。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员和全旗人民以及为翁旗发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢!向一直以来关心、支持翁旗发展的各界同仁致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展和政府工作还存在一些矛盾和问题:一是旗域经济总量仍然较小,产业结构仍然不合理,全球金融危机对经济运行影响较大,经济社会发展、农牧民增收、企业增效、财政增长的难度加大;二是思想解放程度不够,对外开放水平不高,加快发展的责任意识和创新发展的能力有待进一步增强;三是长期形成的体制性、机制性矛盾和问题尚未得到根本解决,社会不和谐因素依然存在,民生保障能力较弱,就业压力很大;四是政府工作与建设服务型政府的新要求还有差距。对此我们一定高度重视,在今后的工作中认真研究解决。
 
2009年工作安排
今年是新中国成立六十周年,也是实施“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关键一年。做好今年的政府工作,对于维护改革发展稳定大局,保持全旗经济社会平稳健康发展,持续提高城乡人民生活水平,具有十分重要的意义。
各位代表!立足新起点,实现新目标,我们必须科学冷静地分析不断变化的发展形势,正确认识面临的机遇和挑战。当前,国际金融危机还在蔓延,不确定因素和风险隐患很多,经济运行困难明显增加,保持经济平稳较快发展任务十分繁重。面临着这样严峻的形势,我们既要把困难和问题估计得充分一些,更要看到所面临的有利条件和发展机遇,坚定做好今年各项工作的信心和决心:第一,从外部环境看,我国经济社会发展的基本面、所处的战略机遇期、支撑发展的基本条件没有改变;改革开放30年来,国家已经积累了坚实的物质基础,有效应对了历次经济波动和危机,具备了驾驭市场经济、应对市场风险的能力。同时,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,以及加大对基础设施、农牧业和民生领域的投入等扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施,有利于我们争取更多的资金和项目,加强薄弱环节建设,夯实发展基础和提高可持续发展水平。同时,发达地区的企业重组和产业结构调整,有利于我们加快招商引资步伐和承接产业转移。第二,从旗内发展看,经过多年的持续发展,全旗的经济综合实力和抵御风险的能力也明显增强。我旗风能、土地、水利等资源相对富集,蕴藏着巨大的开发潜力,正在转化为经济发展的新优势,一批支撑旗域经济发展的矿山采选、风力开发、农畜产品加工等特色产业,已经具备了相当的规模和基础,并且不断发展壮大。我旗人口多,劳动力资源丰富、素质较高,为企业用工提供了人力保障,我们实施的人才引进三年规划也为经济社会发展提供了人才储备。同时,交通路网建设速度加快,基础条件明显改善。我们坚信:挑战蕴含机遇,困难激发潜能。只要我们审时度势、把握机遇、开拓创新、迎难而上,就一定会变压力为动力,化挑战为机遇,保持全旗经济社会平稳健康发展。
今年政府工作的总体思路是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实旗委十二届四次全委(扩大)会议精神,按照“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的目标要求,加快工业化、城镇化、农牧业产业化进程,深化改革,扩大开放,强化基础,改善民生,努力保持全旗经济社会平稳健康发展。
全旗经济和社会发展主要预期目标是:
——地区生产总值增长13%,达到67亿元以上;
——财政收入增长15%,达到3.3亿元以上;
——引进旗外资金增长16%,达到30亿元以上;
——全社会固定资产投资增长15%,达到45亿元以上;
——社会消费品零售总额增长18%,达到18亿元以上;
——城镇居民人均可支配收入增长10%,达到11000元以上;
——农牧民人均纯收入增长8%,达到4600元以上;
——人口出生率控制在12‰以内;
——节能减排和安全生产各项指标均控制在上级下达的责任目标之内。
上述预期目标的确定,充分考虑了经济形势的严峻性和复杂性,考虑了不可预见的因素和很多客观情况,并与自治区、赤峰市的预期目标相衔接,是积极稳妥、科学务实的。从全旗目前的发展条件来看,要实现上述目标,压力很大,但只要全旗上下齐心合力工作,这些目标是能够实现的。
根据上述总体思路和预期目标,今年我们将重点做好以下九个方面的工作: 
(一)积极争取项目和资金,全力提升投资和招商水平
抓住国家扩内需、保增长、加大投资的难得历史机遇,积极争取国家、自治区资金和项目支持,继续扩大对外开放,不断提升固定资产投资和招商引资水平。
加大项目和资金争取力度。今年要通过推进投资主体的多元化,力争完成固定资产投资45亿元。一是积极争取国家和自治区投资。认真研究国家扩大内需、增加投资、提前启动“十二五”规划等一系列政策机遇,超前谋划,努力在基础设施、特色产业、生态建设、社会事业、民生工程等领域,谋划、争取、实施和储备一批能够带动发展、支撑全局的重大项目,加快工作进度,力争进入国家和自治区规划。加大向自治区和国家的汇报争取力度,有针对性地搞好项目衔接,跟踪掌握工作进展情况,提高项目争取的质量和效果。二是努力吸引社会投资。充分发挥政府投资的引导作用,利用国家近期相继出台的降低存贷款利率、促进房地产、汽车、钢铁、纺织和化工等产业发展的各项扶持政策,鼓励相关企业加大投资力度,加快技术改造和设备更新,努力形成新的产能。三是不断优化投资结构。着眼于增强发展的保障能力,重点加快农村牧区和城镇基础设施、工业项目、民生工程建设及社会事业发展。
加快招商引资步伐。今年要策划推出50个以上具有一定规模的项目,做实做细项目论证和包装工作,重点在农畜产品加工、有色金属开发、风电、火电、太阳能、煤化工、服装、建材等方面有新的突破。一是突出抓好工业园区招商。结合翁旗的资源状况,把工业园区做为主要的招商平台,重点谋划食品加工、服装加工、再生金属加工和铸造、陶土加工等项目,力争引进项目5个以上,实现规模化发展。二是围绕矿产资源进行招商。进一步加大资源勘查和整合力度,积极引进氧化锌加工、铅基合金加工等有色金属深加工项目,同时做好基性岩、泥炭和硅石开发等项目的招商工作。三是围绕农牧业资源进行招商。充分利用我旗丰富的土地、水和农畜产品资源,全面开展农牧业招商工作,着力引入大企业、大集团,把我旗的农牧业产业尽快做大做强,把农牧业资源开发提高到一个新水平。四是加快城镇建设招商步伐。积极引进旗外有实力的开发商,引入新的开发建设理念,不断扩大房地产开发的领域和规模。在推进招商引资工作中,努力创新招商引资方式,加强定项目招商,强化委托招商、以商招商、社会招商和网络招商,继续实行悬赏招商。注重选择企业重组和产业结构调整力度大,而且与我旗关联度较高的发达地区,派驻招商人员常年开展工作,定目标、定任务、要结果。
不断优化发展环境。全面清理审批事项,简化审批手续,减少办事环节,提高工作效率。加大对招商引资企业的服务力度,处理好政府部门与企业之间的关系。进一步修改完善招商引资优惠政策。在完善招商引资奖励机制的同时,强化招商引资考核,完善奖惩机制,加大对招商引资成绩突出的地区、部门和个人的奖励力度,真正起到以点带面的作用,激发全民招商的热情,掀起新一轮招商引资热潮,全力提升招商引资水平。
(二)加强园区和项目建设,大力发展工业经济
按照主推工业上规模的目标,积极搭建发展平台,强力推进加工制造业,努力加快重点项目建设,不断壮大产业集群,力争规模以上工业增加值增长20%以上。
全力加快工业园区建设。一是加强园区基础设施建设。玉龙轻工业园区和梧桐花重工业园区重点做好园区建设和发展规划,进一步拉大园区框架,预留足够的发展空间。加快实施道路、给排水、配变电和绿化、亮化等工程,为项目进入和启动奠定基础。乌敦套海工业园区要按照市级煤化工园区进行谋划,结合火电和煤化工项目进展情况,着手编制煤电化工园区总体规划,适时启动水、电、路等基础工程,积极争取市政府支持,尽快启动变电站、引水管道和污水处理厂建设。此外,还要加快亿合公和海金山两个石材园区建设。二是积极引进新的企业进驻。重点引进加工制造企业,按照园区的功能划分,注重入驻项目的集中关联摆放。立足比较优势,突出专业和特色园区建设,尽快使工业园区成为全旗对外开放的先行区、工业发展的密集区、城镇发展的新城区和财政收入的主要增长源
大力推进重点项目建设。采取整合资源、合理规划产业布局、育强产业龙头、做好产业配套、优化产业服务、发展产业协会等有效手段,重点打造农畜产品加工、服装加工、铅锌采选冶炼、风能和太阳能开发、火电和煤化工、石材加工等具有规模扩张力和竞争力的产业,促进它们整体做大、骨干做强、分类做活。一是对昆钢集团8万吨铅冶炼、未来铝业集团21万吨氟化铝、玉龙服装加工、北京德邦华源公司有机肥生产和唐龙公司70万吨水泥粉磨加工等完全具备开工条件的项目,推动企业尽快建设,争取早日建成投产。二是对金龙莲花矿业公司铅锌选场、地勘十院等铅锌选场、生物质发电、太阳能发电、玉龙油脂加工、晨光糠醛加工、亿合公理石加工等基本具备开工条件的项目,积极协助企业办理前期手续,力争早日开工建设。三是进一步加大风电项目的开发力度,按照打造百万千瓦级风电场的目标,确保亿合公风场一期和煤窑山风场一期各5万千瓦并网,确保蒙能集团五分地风电场一期5万千瓦项目开工建设,力争新胜公司五道沟四期、京能集团其甘风电场一期和华电集团高家梁风电场一期各5万千瓦早日开工,争取落成第二个风电汇集站,力争完成西场风电场项目审核。四是积极推动煤化工正在洽谈的项目,力争实现突破。五是切实推动矿业经济发展,努力争取国家及自治区地质勘查项目,着力引进经济实力强、技术水平高、管理规范的大企业参与矿产资源整合和矿业经济发展,全面提升资源保障发展的能力。同时,积极对外开展招商,力争引进更多的项目落地。争取用3-5年的时间,在翁旗建成百万千瓦级风电场、铅锌采选冶炼基地、煤电和煤化工基地、石材生产加工基地、绿色有机农畜产品生产加工基地,实现工业经济的多元化集群发展。
加强调度和服务。进一步制定和完善优惠政策,切实帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题。加强对工业经济运行的组织、调度和分析,抓住有色金属产业回升的机遇,督促在建项目加快建设步伐,帮助停产企业迅速恢复生产。组织建设、城投等相关部门,帮助企业建设职工住宿餐饮服务区,为企业提供后勤保障。同时,积极协调金融部门加大对工矿企业的信贷支持力度,确保企业满负荷生产,实现经济效益的最大化。
(三)大力发展现代农牧业,促进农村牧区经济发展和农牧民增收
认真落实十七届三中全会精神,坚定不移地加强“三农三牧”工作,加快农牧业产业结构调整,大力发展现代农牧业,推进产业化进程,开发农牧业资源,努力提升农村牧区经济发展水平,增加农牧民收入。
大力发展现代农牧业。在提高农牧业综合生产能力的基础上,重点发展三大主导产业。一是坚定不移地推进设施农业。努力巩固现有工作基础,从技术服务、资金扶持、市场建设等多方面入手,推动设施农业度过建设攻坚期,必保完成1.5万亩的建设任务,其中日光温室1.2万亩,大棚3000亩。二是大力发展畜牧业生产。秸秆资源丰富的地区加快发展肉牛养殖产业,重点沿“乌丹--海拉苏--新苏莫”肉牛产业带推进,突出抓好专业镇、专业村、专业户建设,加快品种改良,不断完善产业链条,全面推广短期育肥和补饲育肥,力争年出栏阶段性育肥和标准化育肥牛10万头。在努力做大肉牛育肥产业的同时,协调发展肉羊、生猪等其他畜牧业生产。三是做优做强有机种养业。按照有机种植30万亩,有机养殖30万头(只)的目标,继续扩大种养殖规模,增加认证品类,积极开展统一品牌工作,力争有机认证覆盖肉牛、肉羊、水稻、玉米、杂粮、蔬菜、林果等品种。四是加快开发东部地区丰富的土地和水资源,加大招商和项目争取力度,建设3—5个现代农牧业示范区。同时,加快农机化发展步伐,加大水稻、玉米、马铃薯等作物系列化作业新机具、新技术推广力度,全面提升全旗农机化水平。
积极推进农牧业产业化进程。紧紧抓住龙头企业这个关键,在产业集聚、产业延伸和产业升级上下功夫,努力构建原料供给、初级加工、精深加工联动,大中小企业配套生产的集群化发展格局。一是落实各项扶持政策,积极培育和扶持利源、蒙都、凌志、华宇、万德、紫辰、他林草都等农畜产品加工企业不断发展壮大。二是围绕现有企业搞好5万亩有机水稻、5万亩马铃薯、10万亩蔬菜生产基地建设,形成规模优势。同时加快农畜产品贮藏、保鲜设施建设。三是积极发展农牧民合作组织。新建农牧民信用互助协会和农牧民专业合作组织20个,不断完善“龙头企业+专业合作组织+专业大户”的产销关系和利益联结机制,提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。
加快水资源的开发利用。继续实施幸福河灌域续建配套与节水改造工程,完成小河子、玉瀑、辉屯他拉水库除险加固工程,完成玉石水电站建设。积极争取白音套海灌区续建配套与节水改造工程和玉名、下泡子、东山、小响水等4座水库除险加固工程及重点病险水闸除险加固项目,创造条件早日开工建设。努力做好白音他拉、西高日苏、海金山水库除险加固项目前期工作。编制完成西拉沐沦河南岸防洪规划,引水入沙,建设蓄滞洪区,争取资金对西拉沐沦河南岸进行防洪治理。大力发展节水灌溉,兴修小型农田水利设施,新增有效灌溉面积3.2万亩,新增节水灌溉面积3.5万亩,新增小流域治理面积2.8万亩。
切实加强生态环境建设。牢固树立“生态立旗”思想,按照《翁牛特旗生态工程建设规划》,逐年实施一批生态建设工程,努力实现经济社会的可持续发展。以“构建绿色屏障,打造生态家园”为目标,整合各类项目资金,采取招投标制、合同制、股份制和先造后补、收购造林成果等多种形式,按照生态效益与经济效益并重的原则,实施好京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林等生态建设工程。全年完成沙地综合治理60万亩,造林30万亩。发展林果产业和沙产业,积极引进林产品深加工企业,努力实现“生态建设产业化,产业建设生态化”。深入开展集体商品林林权制度改革,使集体商品林全部确权到户。严格落实禁牧政策,加强生态工程项目区管护,切实保护生态建设和防沙治沙成果。
努力增加农牧民收入。认真落实中央一号文件精神,继续抓好惠农政策资金的落实,按照国家要求提高各类补贴标准,保障补贴资金的及时足额到位。为方便农牧民及时领用补贴资金,今年全旗惠农惠牧资金全部采取“一卡通”的形式发放。同时,整合各类项目资金,扶持农牧民发展特色种养业,夯实增收基础。努力扩大农牧业保险的覆盖面,帮助农牧民分担产业风险。加强对农牧民的科技培训和信息服务,切实提高他们发展生产的能力,加大劳动力转移工作力度,拓宽增收渠道。
(四)突出商贸物流和旅游产业,大力发展服务业经济
积极借鉴外地成功经验,依托不断完善的交通网络,发挥区位优势,加快发展商贸物流、旅游等服务业,着力提高第三产业的发展水平。
大力发展商贸物流经济。依托不断完善的交通路网,结合乌丹西城区开发,规划启动乌丹商贸物流园区建设,力争年内完成部分基础设施建设,争取引进3-5家商贸物流企业进驻,配套做好园区管理和信息服务等工作。同步加强活畜交易、杂粮杂豆和蔬菜批发等专业市场建设,建成乌丹镇活畜交易市场,努力构建畅通南北、连接东西的全旗物流网。切实优化消费环境,培育消费热点,开展好“家电下乡”活动,实施好“万村千乡市场工程”,促进更多耐用消费品进入农牧民家庭,推动消费结构优化升级。
全面加快旅游基础设施建设。编制完成全旗旅游发展规划及玉龙沙湖景区控制性详细规划。结合项目建设,按照规划加快旅游景区基础设施建设。重点打造玉龙沙湖响沙旅游区和红山湖稻田水乡旅游区,同时加快木叶山休闲旅游区、灯笼河草原风电旅游区和其甘旅游区建设,积极申报勃隆克自治区级地质公园。加强旅游项目的宣传推介,积极吸引投资商参与景区建设,完成布日敦--勃隆克--下泡子旅游环路建设,充分利用国省干线公路、高速公路、东西大通道和穿沙路构成的交通路网,有效连接景区景点,开发赤峰--乌丹--红山湖等特色精品旅游线路。同时,不断设计、创新、包装、开发旅游产品,改善景区管理,提高旅游服务水平,逐步把我旗打造成为集观光娱乐、休闲度假、会议商务于一体的旅游黄金地。
培育发展现代服务业。研究制定促进服务业发展的优惠政策,鼓励民间资本广泛参与现代服务业发展。积极对外招商,推动星级宾馆建设,促进餐饮服务业提档升级。加快发展房地产、金融保险、文化演艺等产业。培育发展家政、快递、社区服务、中介信息、商务会所等新型服务业,完善服务业结构,提升服务业水平。
(五)坚持统筹城乡发展,强力推进城镇、交通和电力建设
千方百计争取项目和吸引社会投资,突破资金、土地等瓶颈制约,进一步加快城乡基础设施建设步伐,努力提升基础条件对发展的保障能力。
继续扩大乌丹城区规模。以建设赤峰北部重点卫星城为目标,进一步加强乌丹城区规划、建设和管理。一是认真编制和严格执行城乡规划。加快完善《翁牛特旗旗域村镇体系规划》,调整完善乌丹西区控制性详细规划和专业规划,编制乌丹西城区行政服务中心周边修建性详细规划。加快城镇建设用地储备,完成二期征地工作。二是以西城区开发为重点,大力推进城建重点工程建设。通过制定相关政策,引进有实力的开发商,实施拉动力强的项目,推动乌丹西城区高起点、高标准开发建设。确保年内完成全宁广场建设、玉龙公园绿化、无害化城市生活垃圾处理厂和污水处理厂续建工程,规划启动高标准住宅区建设;启动建设集餐饮、休闲、娱乐于一体的商业街;力争启动少郎河西城区段治理工程和乌丹城区热电联产项目;谋划建设青少年活动中心、博物馆等工程项目和乌丹城区环城公路建设工程,逐步完善医疗、教育等社会服务功能;做好全宁路南北段开通工程前期工作,力争开通清泉路、红山路,完成柳林路人行道硬化,不断拉大城镇框架。三是加强城镇精细化管理。坚持建管并重的原则,采取综合执法措施,加大城镇管理力度。继续实施牌匾广告治理、违章建筑拆除和绿、亮、美工程,进一步规范物业和拆迁管理。组织成立供热管理办公室,研究制定供热管理办法,加强供热管理,提高城镇品位。
全面提升其他小城镇功能。继续实施以奖代补政策,科学确定小城镇建设重点地区,促进中心城镇建设。依托基础设施和重点项目建设,实施乡村道路、给排水、绿化、美化和亮化等工程,提高基础设施承载功能。突出产业优势和地域特点,加快培育工业重镇、商贸大镇、旅游名镇,繁荣城乡经济,促进统筹发展。
努力加快交通路网建设。积极争取上级资金,力争完成交通建设投资3亿元以上。确保完成国道305线、大玉线、国道205线至布力彦公路和乌大公路等油路建设,建成油路(水泥路)300公里。争取开工建设五分地至毛山东、解放营子至杨树沟门、乌敦套海至梧桐花小营子3条公路,新建和改造响水桥等一批桥梁工程,修建一批通村路,整修乡村公路1600公里。做好巴新铁路的征地拆迁工作,确保工程建设的顺利进行。
积极争取和实施电网改造工程,新建大兴变电所和大兴至新苏莫30公里66千伏送电线路,改造梧桐花、白音套海变电站和红山、北郊变电所。配合风电开发、火电和煤化工项目建设,争取实施大的输变电工程,保障企业生产和居民用电需求。
(六)促进社会事业协调发展,努力改善人民生活
发展是为了人民。在加快经济发展的同时,更加注重协调发展各项社会事业,更加注重改善民生,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力为全旗人民提供更优质的公共产品和社会服务,使全旗人民共享改革发展成果。
加快人才引进和发展教育事业。着眼于保障经济社会发展,继续做好人才引进工作,全面完成人才引进三年规划。在做好“两基”攻坚巩固提高工作,不断改善办学条件的同时,启动中小学办学条件标准化建设工程,继续实施教育布局调整工作。进一步完善教育功能,深化教育教学改革,建立城镇优秀教师定期到农村牧区助教制度,加强特色学校建设,不断提高教育教学质量。加强赤峰卫生学校、职教中心、特殊教育学校建设,发展职业教育,强化民族教育,推动幼儿教育,促进教育均衡发展。
大力发展卫生事业。按照国家颁布实施的深化医药卫生体制改革方案,积极推进医药卫生事业的改革与发展,整合医药卫生资源,明确旗、乡、村三级医疗卫生机构职能,改善医疗卫生条件。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设。完善食品卫生安全监督机制,认真开展产品质量和食品安全专项治理。
统筹发展其他社会事业。积极挖掘龙凤文化内涵,开发具有地方特色的文化产业,加强非物质文化遗产的申报与保护,不断提升区域文化软实力。抓好广播电视“村村通”工程,扩大广播电视覆盖面。整合文化资源,积极开展全民健身活动。继续抓好人口和计划生育工作,贯彻落实新修定的《内蒙古自治区人口与计划生育条例,严格控制非政策出生和新生婴儿性别比,强化利益导向机制和优质服务,进一步稳定低生育水平。完成第二次经济普查。做好嘎查(村)民委员会换届选举工作。
高度重视就业和社会保障工作。重点做好下岗失业人员、零就业家庭、就业困难人员就业安置工作,力争全旗农村牧区劳动力转移人数达到13.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。依法推进社会保险扩面和灵活就业人员参保工作,加强社保基金征缴,确保养老金按时足额发放。全年“五大保险”参保人数新增7500人。认真做好离退休人员养老金待遇调整、提标、发放工作。进一步完善新型农村合作医疗制度,扩大受益面。努力扩大城镇居民医疗保险覆盖面,重点解决城镇非从业人员,特别是中小学生、学龄前儿童、老年人、残疾人的“就医难、看病贵”问题
切实关注弱势群体生活。进一步完善城乡社会救助体系,城镇低保实现应保尽保,农村牧区低保进行扩面提标。全面实现城乡低保资金的社会化发放。积极启动农村牧区“零转移”家庭的专项援助行动。着力解决好困难群众在住房、就医、子女上学、法律援助等方面的实际困难。努力提高扶贫开发水平,着力抓好社区主导、整村推进、劳动力培训、产业化扶贫等重点项目。加快发展社会福利、残疾人保障和红十字会等慈善救助事业,让弱势群体充分感受到党的温暖和社会的关怀。
为群众办好“十件实事”。尽管今年财政增收难度加大,但是我们还要增加民生工程投入,着力为群众办好“十件实事”。一是城镇居民低保人均每月提高30元,农村牧区低保人均每月提高15元;二是企业退休人员养老金标准人均提高10%以上;三是城镇新增就业人员1400人,发放小额担保贷款300万元,失业保险参保人数达到1.83万人;四是城镇居民基本医疗保险参保人数新增1000人;五是新型农村牧区合作医疗参合率按常住人口计算达到90%以上,大病住院平均补偿比不低于50%;六是扎实做好生源地助学贷款试点工作,扩大贷款发放范围;七是加大扶贫攻坚力度,确保2.5万贫困人口实现稳定增收;八是建设47处饮水安全工程,解决4.5万人的饮水安全问题;九是新建经济适用住房2万平方米、廉租房1.9万平方米,进一步缓解低收入群体的住房困难;十是新建3座农村牧区客运站,实施白音套海至四十八顷等7条通村公路工程,解决7个嘎查(村)不通车的问题。
(七)扎实做好财税金融工作,进一步增强保障发展功能
进一步树立综合财政、效益财政理念,扎实做好“生财、聚财、理财、融资”工作,增强财政综合保障能力。
切实加强财源建设。继续加大转移支付资金争取力度,综合运用税收、项目、转移支付等手段,从新品开发、技改扩能、培大育强等方面支持加工制造业、农畜产品加工业和工业园区的建设,巩固支柱财源,扩大新兴财源,培育后续财源,保证财力稳定增长。
全力组织财政收入。从年初就全力谋划工作,切实加强税源分析和监控,依法抓好税收征管,既要抓重点税源和骨干税种,又要抓零星税收和一次性税收,堵塞税收漏洞,确保应收尽收。认真做好非税收入征管和各项基金征管,提高政府调控能力。积极争取上级专项补助资金,缓解地方发展和运转中的困难。
提升财政支出管理水平。牢固树立“过紧日子”的思想,继续调整和优化支出结构,在保工资、保运转、保民生支出的基础上,集中财力办几件事关全旗经济社会发展的大事。进一步深化部门预算、国库集中支付制度改革,巩固乡财县管体制,提高苏木乡镇场财政保障能力。严格专项资金管理,加强行政监察和审计监督,切实管好用好各类资金,提高财政资金使用效益。
扎实做好金融工作。加强信用制度建设,进一步改善金融生态环境,降低金融风险。积极吸引包商银行和邮政储蓄银行等旗外金融机构进驻拓展业务,加快建立融资担保平台,提高信贷能力。引导银信部门认真落实国家宏观经济政策,确保年内新增存款全部用于对重点项目、重点产业和社会发展薄弱环节的信贷支持,力争全年信贷投放增速高于地区生产总值增速,为经济社会发展提供更大的支持。
(八)充分发扬民主,努力提升依法行政水平
认真执行旗人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,自觉接受旗人大的法律监督和工作监督;高度重视旗人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案。积极加强同工商联、无党派人士的团结合作,充分支持工会、共青团、妇联、残联、文联等人民团体发挥桥梁纽带作用。高度重视老干部工作,依法推进人事、档案、武装、人防、消防、气象、地震、外事侨务等工作。深入推进政务公开。继续实施“五五”普法规划,深入开展法制宣传,切实提高全旗人民的法律素质,强化依法行政,提高依法治旗整体水平。加强劳动监察用工管理,严厉打击非法用工行为,确保农民工工资当年“零拖欠”。高度重视防洪、防火和防疫工作,进一步加强安全生产监督管理,继续保持全旗安全生产形势稳定好转的态势,保障人民群众的生命财产安全。广泛开展精神文明创建活动,大力宣传和展示两个文明建设成果。认真做好维护社会稳定工作。深入贯彻落实《信访条例》,突出抓好“人民调解进万家”活动,完善社会矛盾纠纷的排查调解机制和领导包案责任制,加大非正常上访整治力度,及时发现、有效化解矛盾纠纷。完善群体性事件预警、应急、处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理,强化对违法经营网吧的整治,开展重点整治和专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”、“门徒会”等邪教组织破坏活动。全面贯彻党和国家的民族宗教政策,加强民族团结,搞好军地、军民团结,努力构建文明和谐的社会环境。
(九)切实加强自身建设,努力提高政府工作效能
新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步转变职能,创新管理,改进作风,优化服务,不断提高应对复杂局面和领导科学发展的能力和水平。
解放思想,切实转变政府职能。积极开展“学习实践科学发展观”活动,认真查找思想观念、服务方式、工作作风等方面存在的问题,着力解决影响发展的思想观念和行为习惯,在整改中提高服务水平和本领。树立只要有利于科学发展、有利于可持续发展的事就大胆做的思想和理念。努力学习新知识,坚持学以致用,提高驾驭复杂局面的能力。进一步强化服务意识,继续实施处级领导包扶苏木乡镇场和重点项目专项推进制度,积极主动地为企业排忧、为群众解难。
科学决策,深入推行政务公开。严格执行《翁牛特旗人民政府重大问题议事规范》,进一步完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,对涉及经济社会发展的重大问题,事先进行合法性、可行性论证,确保决策的科学性。建立健全社情民意反映机制、重大事项社会公示、听证及新闻发布等制度,加强旗长公开电话、政府电子信箱、政府信息网站等信息交流平台建设,不断提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。
从严治政,加强政府廉政建设。认真落实廉政建设责任制,坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,加强惩防体系建设,完善对权力的监督约束机制,注重从源头上预防和治理腐败。强化和规范工程招投标、政府采购、经营性土地招拍挂和产权交易等制度。深入推进反腐倡廉建设,切实提高拒腐防变能力,以清正廉洁的良好形象,赢得人民群众的信赖和支持。
求真务实,提高政府工作效率。进一步加强行政事业单位人员管理,提高政治素质、创新能力和执行能力。深入开展民主评议政风行风活动,认真解决部分机关工作中存在的“冷、横、硬、慢、拖、推”问题,切实转变工作作风。深化行政审批制度改革,进一步清理行政审批事项。完善对苏木乡镇场和旗直部门的目标管理责任考核与政务督查制度,确保政令畅通,确保各项工作有计划、有部署、有落实。
各位代表!面对全旗人民的期待和重托,我们肩负的责任重大、使命光荣,让我们在旗委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,团结拼搏,扎实工作,全面完成今年各项目标任务,以优异的成绩向建国六十周年献礼!
  
 
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