发布日期: 2016-02-01 部门分类:政府办
索 引 号:01158237-xxgk21-2016-0001 主题分类:工作报告
文    号: 公开时限:动态公开

2016年翁牛特旗人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月27在翁牛特旗第十六届

人民代表大会第五次会议上

代旗长   

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、十二五时期主要成绩和2015年工作回顾

 十二五时期,是我旗综合实力提升最快,城乡面貌变化最大,人民群众受益最多的时期。五年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领

全旗各族人民,面对复杂严峻的宏观经济形势,抢抓机遇,攻坚克难,全面完成十二五规划确定的各项目标任务,经济社会发展取得了显著成效。

——“十二五是综合经济实力持续增强的五年。五年来,我们始终把发展作为第一要务,着力推进经济平稳较快增长。全旗地区生产总值达到151.3亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.6%。公共财政预算收入达到4.2亿元,是2010年的2倍,年均增长13.9%。社会消费品零售总额达到42亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22638元和8295元,是2010年的1.8倍和1.6倍,年均增长12.8%10.4%。五年累计完成固定资产投资500亿元,是十一五2.5倍。公共财政预算支出五年累计达到146亿元,是十一五2.3倍。争取国家项目资金26亿元,是十一五2.1倍。累计引进旗外资金368亿元,是十一五3倍。

——“十二五是发展质量和效益稳步提升的五年。五年来,我们着力转变增长方式,不断优化经济结构,三次产业比重调整到28.946.125。工业经济规模不断壮大。全旗规模以上工业企业由2010年的46家增加到61家,完成工业固定资产投资229.2亿元。初步形成了食品加工、新能源、机械制造、矿业采选工业产业框架。发展基础日趋完善。累计投入基础设施建设资金6亿多元,玉龙工业园区建成区面积达到8平方公里,引进企业46家,协议总投资69亿元。园区晋升为自治区级工业园区。农牧业现代化进程加快。粮食产量稳定在20亿斤以上,牧业年度家畜存栏保持在260万头只左右。农牧业产业化水平持续提升。成功引进中粮家佳康、恒都牛业、安琪糖业等产业化龙头企业。扶持培育各类农村牧区经济合作组织2929家,带动8万农牧户参与产业化经营。全旗形成肉牛、肉羊、生猪、甜菜、马铃薯、蔬菜、粮食加工七条完整产业链。注册了翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标志证明商标,蒙都荣获中国驰名商标。规划建设了杨家营子现代农业示范园区。农牧业机械总动力达到77.9万千瓦,农机化综合作业水平达到75%。商贸物流业有新变化。乌丹商贸物流园区建成区面积达到0.8平方公里。引进乌丹客运站、利丰汽车城、民享果菜粮批发市场等12个项目,完成投资11亿元。香河家具城、恒茂广场、全宁酒店、红山路餐饮一条街等重点商贸项目投入运营。文化旅游业有新发展。文化演艺中心、地质陈列馆、博物馆等文化设施投入使用。玉龙沙湖景区晋升为国家4A级景区,翁旗获得中国最美生态文化旅游目的地荣誉称号。金融服务业有新起色。引入了中行、建行、包商银行、邮储银行、立农村镇银行,组建了鑫隆、筑鑫等5家小额贷款公司,成立了玉龙担保公司、润恒投资公司和惠众农牧业投资公司,全旗银行业金融机构达到10家。金融机构存贷款余额分别达到84亿元和55亿元,是2010年的2倍和2.4倍。

——“十二五是城乡面貌日新月异的五年。五年来,我们统筹城乡协调发展,全面推进城镇基础设施、交通电力和生态水利建设。城镇化水平快速提升。聘请中国城市建设研究院完成《乌丹镇城市总体规划》修编。累计投入基础建设资金15亿元,完成乌丹新城区7平方公里征地拆迁、基础设施建设任务。实施文化广场、街路建设、绿化美化、小西河综合治理等工程,人居环境大为改善。建成全长36公里自治区首条旗县外环路,形成一核四区产城融合发展新格局。顺利通过自治区级卫生县城和自治区园林城市验收。乌丹镇、乌敦套海镇被评为国家级重点镇,桥头镇、广德公镇被评为自治区级重点镇,海拉苏镇被评为自治区级美丽宜居小镇。全旗城镇化率达到40.75%,较2010年提高8.75个百分点。交通电力网络更加完善。累计投入交通建设资金26.7

亿元,省道304线海拉苏至乌丹段油路改造工程竣工通车,省道205线乌丹至四道沟梁段油路改造工程、五分地至黑水国防战备路投入使用,新建改建通村油路、水泥路1701公里,全旗公路总里程达到3611公里。累计投入电力建设资金3.7亿元,新建改造变电站12座,架设66千伏输变电线路191公里,改造低压线路354公里、低压台区313个。生态建设水平进一步提升。编制实施《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划(2013—2017年)》,投入资金3.9亿元,开通苏都线、那日线等4条穿沙公路,综合治理沙地270万亩。完成重点区域造林绿化4.49万亩。全旗森林覆盖率达到29.46%。实施了少郎河综合治理、病险水库除险加固、海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造、节水增粮等工程,全旗抗旱防汛能力明显增强。

——“十二五是社会事业全面进步的五年。五年来,我们扎实推进教育、卫生、文化等社会事业发展,人民群众幸福感和满意度不断增强。累计投入资金6.2亿元,实施农村牧区危旧校舍新建改造工程,完成乌丹一中迁址新建,乌丹四小投入使用。通过公司化运营方式为农村牧区中小学、幼儿园配备校车40辆。投资2600多万元,建设苏木乡镇综合文化站27个、草原书屋241个,新建改造嘎查村文化活动室146处。旗医院医技住院综合楼和急救中心建成投入使用。完成9所基层卫生院、228所一体化嘎查村卫生室标准化建设。全旗出生人口性别比偏高问题得到有效控制。累计为教育、卫生及其他事业单位引进各类专业人才730人。圆满完成第三次全国经济普查、第六次全国人口普查和六五普法任务。

——“十二五是人民群众得到实惠更多的五年。五年来,我们始终高度重视保障和改善民生,认真落实各项惠民政策,人民生活水平不断提升。累计投入民生资金107.5亿元,是十一五2.5倍。实施了三到村三到户、金融扶贫富民、易地扶贫搬迁、以工代赈工程,扶持6万贫困人口实现稳定脱贫。建成饮水安全工程640处,解决了30.8万人吃自来水问题。全旗城镇新增就业9930人,农村牧区劳动力转移就业39.3万人。五年共发放低保金2.4亿元,保障人数由2010年的2.5万人增加到3.3万人。累计发放救济资金3433万元,救助受灾群众11.4万人次。发放农机购置补贴资金1.1亿元,低收入农牧户取暖用煤补贴5992.8万元。为264名城乡低保家庭子女发放普通高校新生入学资助资金925万元。城乡居民养老保险参保人数达到15.5万人。新农合报销封顶线提高到30万元,累计为78.9万人次参合患者核销医药费5.6亿元。投资1000多万元,完成城域网有线电视数字化整转。建设公共租赁住房984套,改造城市棚户区1330户、农村牧区危房17546户、国有垦区危房4157户国有林场危旧房762户。投资3.4亿元,实施一事一议奖补项目780个,受益人口160万人次。累计化解信访案件1181件,解决 1497个关系群众切身利益信访问题。借力京蒙对口帮扶合作,争取帮扶合作资金3800万元。

——“十二五是推进改革更加深入的五年。五年来,我们坚持问题导向、砥砺前行,迈出了全面深化改革坚实步伐。在全区率先推进行政审批制度改革,全旗行政审批事项由307项减少到85项,前置审批事项由35项减少到2项,审批时限平均压缩60%。取消结婚证、户口本、户籍证明等9项收费事项。建设了13个乡级便民服务中心、229个村级便民点,在610个偏远村民小组设立代办员,实现了旗、乡、村、组便民服务网络全覆盖。率先推行先照后证工商登记制,工商注册登记业务实现旗域通办。稳步推进财税体制改革,乡级以上三公经费预决算全部公开。启动生态环境考核评价体系建设。稳步推动行政区划调整,恢复了毛山东乡、格日僧苏木,成立了紫城、全宁两个街道办事处。

——“十二五是翁旗影响力和知名度日益提高的五年。五年来,我们先后迎接了全国旱区绿化工作会现场观摩、自治区东部盟市经济工作座谈会考察观摩、自治区推动科学发展现场会观摩、全区农牧业产业化现场会观摩和全区防沙治沙现场经验交流会、全市第九次精神文明建设经验交流会,成功承办了第二届全国青少年未来之星阳光体育节闭幕式、第四届中国智能车未来挑战赛、中国玉龙沙湖沙漠越野挑战赛、自治区十三运圣火采集仪式等大型赛事活动,获得了全国县市科技进步考核先进县、全国科普示范县、全国农村饮水安全工程示范县、全区民族团结进步模范集体、全区生态建设先进集体等荣誉称号。特别是2014年翁旗被确定为中央政治局常委党的群众路线教育实践活动联系点,李克强总理两次视察翁旗,对我们的工作给予了充分肯定和认可。央视、人民日报等国家级新闻媒体对翁旗经济社会发展进行全面深入宣传报道,极大提高了翁旗知名度和影响力。

各位代表,刚刚过去的2015年,我们主动适应经济发展新常态,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好完成了旗十六届人大四次会议确定的八个方面、27项重点工作任务,全旗经济社会继续保持平稳较快发展势头。

过去一年,我们积极应对经济下行压力,引投资、上项目,工业经济稳中提质。全旗规模以上工业企业实现产值226亿元,同比增长8.7%。实施3000万元以上工业重点项目17项,完成投资37.1亿元。凌志公司9000吨全粉加工、华远酒业1万吨白酒生产、创达60万米中低温节能热管生产、鑫农益3000吨有机杂粮杂豆加工等项目建成投产。凌志法姆福瑞7万吨速冻薯条加工、中粮集团18万吨饲料加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工等项目开工建设。永诺装备与坤成机械签订重组协议,乌丹油脂与卓越工贸达成股权转让协议。金色能源、山路集团、永能新能源80兆瓦光伏发电项目完成装机。凌志马铃薯产业科技园区被认定为自治区农业科技园区。

过去一年,我们突出富民产业发展,抓龙头、建基地,现代农牧业提质增效。粮食总产量达到23亿斤,六月末家畜存栏258万头只。全旗种植马铃薯30万亩、甜菜7.3万亩、蔬菜30万亩,年出栏肉牛20万头、肉羊103万只、生猪60万口。恒都牛业建设高标准牛舍4万平方米,存栏育肥牛1.5万头。中粮二期40万口生猪养殖基地投入使用,存栏基础母猪1.2万口。蒙都羊业牛羊肉样板加工车间、绿港1000万株育苗工厂投入使用。翁旗被列为自治区粮改饲工作试点。全旗扶持紧密型农牧民专业合作社21家、专业种养大户和家庭农牧场70家,农牧民人均从产业化经营中增收3000元。实施海拉苏、乌敦套海等地区土地整理项目9万亩。新建膜下滴灌16万亩,落实巩固任务64万亩,建成地埋滴灌示范项目1.3万亩。龙乡玉品公司生产的翁牛特大米入选2015年度全国名特优新农产品目录。凌志公司实现新三板挂牌,成为中国薯业第一股,参加了2015北京世界马铃薯大会并作主旨发言。

过去一年,我们着眼提档升级,促创新、树品牌,三产服务业活力彰显。乌丹商贸物流园区中昊物流园、筑鑫药材仓储二期完成主体工程。建成品质赤峰·翁牛特河南焦作、玉龙沙湖两个推广分中心。依托标准化创业园和创业孵化基地开展电商创业,引进建设了赤峰生活365、同城生活网、云农场电商平台。园区被认定为自治区级服务业集聚区。云龙酒店投入使用,五彩城、万隆酒店、立农大厦完成主体工程。玉龙古玩城投入运营,入驻文化产业经营户74家,举办了第五届民间古玩工艺品交流大会。成功承办首届玉龙沙湖区域旅游合作论坛、中国玉龙沙湖杯沙滩足球邀请赛等赛事活动。翁旗旅游扶贫富民工程在第三届中国民生发展论坛上获评 “2015民生示范工程。全年接待游客90万人次,实现旅游收入10.5亿元。全旗新增助农金融服务点”27个。通过惠众农牧业投资公司向自治区农发行申请易地扶贫搬迁一期贷款4亿元。

过去一年,我们坚持统筹推进,打基础、利长远,城乡实现协调发展。投资1亿元,实施乌敦套海大街西段、红山路南段等人行道硬化、亮化工程,开通经三路,完成乌金线城区段改造工程,综合治理9条小巷。启动敖包山公园生态治理项目,完成山体边坡修复工程。大力推进十个全覆盖工程,完成投资11.86亿元,新覆盖行政嘎查村(分场)165个,一般自然村27个。深入开展以四清四化为主要内容的环境综合整治工程,农村牧区面貌发生巨大变化。积极创建自治区文明旗县城,乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国文明村。加快推进省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程,建成二级油路35公里。完成嘎查村街巷硬化536公里。开工建设16270公里通村油路。建成四道杖房、海金山66千伏输变电工程。开通响浩线穿沙公路,综合治理沙地31.6万亩。实施重点区域造林绿化1.87万亩,重点打造了赤大高速乌丹至巴林桥段和赤大高速乌丹出口绿化工程。完成西洪沟防洪治理、海拉苏镇抗旱应急配套等水利工程建设。

过去一年,我们始终以民为本,强投入、重保障,社会民生持续改善。全年投入民生资金25亿元,占公共财政支出的76%以上。争取上级预算内项目资金8.8亿元。实施82个重点贫困嘎查村三到村三到户整村推进扶贫工程,落实财政扶贫引导资金3690万元,发放金融扶贫富民贷款1亿元,扶持1.92万贫困人口实现稳定脱贫。建成自治区首家旗县级扶贫培训中心,培训干部群众5000多人次。乌丹蒙中、乌丹实验小学迁建项目竣工验收,完成农村牧区54所学校6.9万平方米危旧校舍新建改造任务。扎实推进公立医院改革,旗医院和中蒙医院实行药品零差率销售。新建47所标准化嘎查村卫生室和3所基层卫生院周转宿舍。为17.9万人次新农合参合患者核销医药费1.4亿元。建设饮水安全工程429处,解决16.6万人饮水安全问题。实施农村牧区危房改造12115户,市场购买公共租赁住房160套,改造城市棚户区110户。城镇新增各类就业2100人,以创业带动就业1050人。深入开展矛盾纠纷排查调处,全年化解各类信访事项273件。

过去一年,我们尽心履职,抓效能、转职能,政府自身建设全面加强。加大简政放权工作力度,颁发了全区旗县级第一张三证合一、一照一码营业执照。40个部门公布4528项权力清单。推进政府职能转变和机构改革,整合组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。完成机关公务员职务与职级并行工作。压缩一般性公务支出,全旗三公经费同比下降5%。通过财政评审和政府采购,核减资金2.3亿元。全年办理人大代表建议119件、政协委员提案124件。高标准开展三严三实专题教育,强化对四风问题的监督检查,加大违法违纪案件查办力度,专项整治不作为、慢作为、为官不为问题,政风行风明显好转。自治区巡视组移交的111条干部问题线索已落实100 %。全力抓好应急管理和安全生产,加强社会治安综合治理,维护了社会大局和谐稳定。民族宗教、科技、档案、地方志、人防、外事、侨务、消防、气象、地震、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩。

各位代表,2015年主要任务目标的完成,标志着全旗十二五规划胜利收官,翁旗已站在新的发展起点上。五年的发展,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、旗政协有效监督、全力支持的结果,是全旗各族人民共克时艰、真抓实干的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,新常态下,翁旗既面临难得的发展新机遇,也面临新问题、新挑战。主要表现为:欠发达的基本旗情没有从根本上改变,面临做大总量与提升质量的双重考验。财政收支矛盾凸显,财源建设乏力,民生短板突出,商品房库存压力较大,园区企业融资难度和成本居高不下。工业发展后劲不足,缺少拉动力和支撑力强的大项目、好项目。农牧业全产业链建设处于起步阶段,新型农牧业合作组织引领作用不明显,农畜产品价格下跌,农牧民持续增收基础不牢,现代农牧业体系建设缺乏系统设计。文化旅游资源挖掘利用不够,电子商务、仓储物流等新兴服务业发展相对滞后,产业素质亟待提升。交通、电力、水利等城乡基础设施还不完善,生态建设与保护任务仍很繁重。就业、就医、入学、住房等方面与群众的期待和要求还有一定差距。一些地区和干部对推进四个全面战略部署缺乏深刻认识,创新发展、敢于担责的勇气不足,干事创业的氛围尚需进一步形成。对于这些问题,我们将在今后工作中加倍努力解决。

二、十三五时期翁旗发展愿景

面对新的形势,根据《中共翁牛特旗委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,十三五时期政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实李克强总理对翁旗的指示和要求,有序对接自治区党委和市委工作部署,坚持四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以提高发展质量和效益为中心,着力创新发展方式,搞好改革开放,统筹三次产业,建设四大园区,破解制约难题,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。

综合考虑未来五年发展趋势和条件,十三五时期全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长9%左右,到2020年达到233亿元。公共财政预算收入年均增长6%左右,达到5.6亿元。规模以上固定资产投资年均增长14%左右,达到194亿元。社会消费品零售总额年均增长11%左右,达到71亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.5%左右,达到39000元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长11%左右,达到14000元。

——着力产业优化升级,建设经济富裕翁牛特。未来五年,我们聚力产业富旗,三次产业结构调整到244927,初步形成三产互补、三化互动的经济发展格局。以现代农牧业为主攻方向,推动现代粮经饲、农牧林相结合,种养加一体化融合发展。进一步密切龙头企业与农牧民利益联结机制,引进培育一批有一定影响力的农牧业龙头企业,打造翁牛特牛肉、羊肉、生猪、薯、糖、菜等具有鲜明地域特色的知名品牌,提高农牧业附加值。立足做大工业经济总量,提升工业企业整体实力,做大做强食品加工产业,建设全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地。加快风电、光伏发电等新能源产业发展,建设蒙东地区重要清洁能源输出基地。加快机械制造、矿产冶金等工业主导产业升级改造,建设全区承接产业转移示范基地。加快文化旅游深度融合发展,建设玉龙沙漠草原文化旅游基地。采取互联网+商贸物流实体模式,构建覆盖城乡的电子商务服务网络,带动传统商贸物流业转型升级,建设面向辽沈、服务京津的区域性物流集散基地。推进医养健康福利园区项目,引导社会资本参

与养老服务,建设服务业集聚区。提升金融业服务水平,大力发展普惠金融、互联网金融、创业金融和绿色金融,完善金融监管机制,建立和创新多层次的资本市场融资模式,发挥金融服务地方经济社会的重要作用。

——着力社会事业全面发展,建设文化繁荣翁牛特。未来五年,我们通过群众喜闻乐见的形式,实现文化下乡常态化,乡村文化场所管理制度化,让广大农牧民享受更好文化生活。充分挖掘历史文化、民族文化,打造几个具有鲜明地方文化特色的品牌节目,提高翁牛特旗历史文化知名度。加大体育场馆投入力度,丰富群众体育活动。以城乡义务教育均等化为突破口,进一步优化中小学校布局,充实基层教育教学力量,提高教师素质,促进教育教学质量全面提升。实施重点推动、示范引领,打造一批有特色的重点名校,重塑乌丹一中教育品牌,努力让人民更好享受优质均衡教育成果。促进科技与经济社会生活有效衔接,推动企业科技创新。

——着力基础设施一体化,建设城乡协调翁牛特。未来五年,我们突出以人为核心,按照宜居、宜业、生态、环保理念,合理布局城镇发展体系。以乌丹城区为核心,按照新区打造亮点、老区提档升级工作要求,倾力打造中心城区,力争十三五期间实现新老城区主要街路与外环路直接贯通,拓展乌丹城区框架,形成八横九纵发展格局。加大城区绿化、美化投入,实施敖包山绿化、北山绿化等工程,建设宜居城镇。乌丹城区常住人口达到20万人。高质量实施好农村牧区十个全覆盖工程,进一步提高美丽乡村建设水平。完成省道304线、省道210线、省道219线等国省干线升级改造工程,力争启动国道305线升级改造、乌丹至红山湖二级公路等一批重点工程,形成六纵四横三连接一外环二十出口路网架构。加快改造完善城乡电网,提高供电保障和电力外送能力,建设全国安全用电示范县。稳步推进宽带翁旗工程,提高全旗光纤覆盖率。

——着力生态文明持续发展,建设绿色环保翁牛特。未来五年,我们坚持绿色、低碳发展,把生态建设和保护作为翁旗的一张名片常抓不懈。继续推进科尔沁沙地综合治理工

程,十三五期间境内沙地得到全面初步治理。加大重点区域造林绿化力度,积极争创国家森林城镇,到2020年全旗森林覆盖率达到30%。实施一批重大水利项目,积极做好河库连通工程,开工建设西拉沐沦河南岸防洪工程。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源能耗、碳排放总量有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。

——着力人民生活水平提高,建设幸福共享翁牛特。未来五年,我们将通过政府购买服务、简政放权、服务下乡等多种方式,让全旗人民共享改革成果。坚决打赢脱贫攻坚战,通过产业扶助、易地搬迁、转移就业等形式精准推进,确保全旗3万贫困人口实现稳定脱贫。创建翁牛特创业园,鼓励支持自主创业。积极拓展就业门路,五年安置就业7500人。深入推进健康翁旗建设,加快卫生体制改革步伐,进一步健全完善覆盖城乡基本医疗卫生体系,加大城乡卫生基础设施投入,全面改造基层卫生院,巩固嘎查村卫生室,切实解决群众看病难、看病贵问题。全面落实社会保障各项政策,切实保障低收入群众生产生活。

——着力社会治理现代化,建设开放创新翁牛特。未来五年,我们将以开放促发展,通过政策开放、市场开放、资源开放,着力在重大项目、产业龙头、技术人才引进上下功夫。同步推动本土企业通过引联重组、嫁接改造、挂牌上市等方式走出去,开拓新的发展空间,加快构建开放型经济新格局。大力推进观念创新、技术创新、产业创新、管理创新,发挥创新在推动转型中的关键作用。进一步转变政府职能,优化经济发展环境,推进政务服务提速提质,深化商事登记改革,全面推行一窗受理三向告知办理模式,推动大众创业、万众创新。不断健全完善社会主义民主法治,司法公信力明显提高,社会大局和谐稳定。

    三、2016年主要任务

2016年是十三五开局之年,也是推进结构性改革重要之年,做好全年工作意义重大。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,公共财政预算收入增长6%,规模以上固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长11%,城镇常住居民人均可支配收入增长11.5%,农村牧区常住居民人均可支配收入增长11%

实现上述目标,我们要汇聚全旗人民的智慧和力量,重点做好以下八个方面、25项重点工作。

(一)全面抓好十个全覆盖工程建设,切实加强和改善农村牧区生产生活基础条件

以城乡一体化发展、要素均衡配置、服务平等共享为目标,全力以赴推进十个全覆盖工程,9月底前完成44个行政村、735个一般自然村和38个提质达标村全覆盖工程建设任务。

1、多方筹措建设资金。采取先建后补等多种方式筹措资金,切实减轻财政压力。积极争取危房改造、街巷硬化等项目资金支持,尽可能把更多项目列入国家投资盘子。加大一事一议、美丽乡村等资金整合力度,集中捆绑用于十个全覆盖工程,提高资金使用效率。采取公私合营吸引社会资本PPP模式和能人回乡创业众筹模式,参与街巷硬化、砖墙砌筑、村庄绿化等工程建设。积极发动农牧民投资投劳,做好环境卫生整治、项目管理等工作,齐心协力共建美好家园。

2、加快项目建设进度。按照一村一方案、一村一规划、一户一设计、一户一张图要求,因地制宜编制村庄规划、建设规划和产业发展规划,1月底前完成全旗自然村规划编制工作。加快各类物料储备以及招投标等前期工作,确保4月份全面开工建设,9月底前完成农村牧区危房改造工作任务,硬化嘎查村街巷3250公里,实施村庄绿化1.12万亩。到年底,全旗实现牧区、苏木乡镇政府所在地、国省干道沿线嘎查村100%全覆盖。严格基本建设程序,强化质量安全和资金监管,坚决防止出现不合格工程和安全生产事故,杜绝挪用、贪占项目资金行为。

3、加强工程后期管护。制定工程后续管护办法,建立农牧户、嘎查村、苏木乡镇街道场、相关部门四位一体管护机制,确保工程长期发挥效益。建立环境卫生长效管护机制,落实门前三包制度,配套完善固定垃圾存放点、垃圾箱、垃圾填埋场、垃圾转运点等设施,使全旗90%以上村庄生活垃圾得到有效治理,持续改善农村牧区生产生活条件。

(二)落实精准扶贫方略,坚决打赢脱贫攻坚战

以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措,年内必保实现1万贫困人口稳定脱贫。

4、提高精准脱贫成效。投入三到村三到户财政扶贫资金6000万元,扶持82个重点贫困嘎查村发展肉牛、肉羊、生猪等富民产业。全年力争发放金融扶贫贷款1亿元以上、央贷扶贷款1.5亿元以上,保证全旗每一个有脱贫意愿和发展能力的贫困户都能得到贷款支持。科学编制易地扶贫搬迁规划,依托玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区和杨家营子现代农业示范园区,实施易地扶贫搬迁工程,确保贫困人口移得出、稳得住、能致富。

5、创新扶贫路径模式。大力实施旅游扶贫,依托玉龙沙湖、灯笼河、红山湖等景区,全年发展农家乐、牧家乐、林家乐150家以上,让贫困户在家门口实现创业就业。开展电商扶贫,畅通农畜产品流通渠道,增加农牧民收入。探索光伏扶贫,推动京能新能源一期光伏发电项目尽快落地实施,配套建设设施农业大棚,扶持贫困户增收致富。因地制宜推广三链互助一主四拖订单扶贫合作托养等扶贫模式,加快全旗脱贫攻坚进程。

6、健全完善帮扶机制。按要求完成建档立卡回头看工作,全面摸清贫困人口底数和需求,实现项目到户、精准到人。继续落实处级领导包乡、部门包村、干部职工包户的结对帮扶制度,严格执行驻村包扶工作规定,确保干部下得去、蹲得住、见实效。加强农牧业专业技术和实用技术培训,依托旗级扶贫培训中心和6个村级实训基地,年内培训农牧民1万人次,保证每户贫困户都掌握1—2项实用技术,增强自我发展能力。充分利用好京蒙对口帮扶项目资金,确保全部落实到贫困村、贫困户和贫困人口。

(三)加快产业结构调整,同步提升发展质量与效益

坚持把结构调整作为核心任务,强化三产联动,进一步优化存量、做大增量、提升质量,全面增强产业竞争力。

7、提高工业发展质量。着力促进安琪糖业、凌志马铃薯、蒙都羊业、华远酒业、沐禾节水、广圆电力等投产企业稳定生产。集中力量推进凌志法姆福瑞7万吨速冻薯条加工、中粮集团18万吨饲料加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工、九源牧业100万只肉羊屠宰加工等续建项目,确保年内建成投产。开工建设元易生物燃气、山东联盛肉鸭养殖屠宰加工、北京铬锆铜加工、青宇有机肥生产、特润果汁饮品加工、米船杂粮杂豆加工等新建项目。加快矿产资源整合,推动广东贤丰皇姑屯矿业、中色地科盛世莲花矿业、诚鑫矿业铅锌选场扩建项目年内建成投产。实施华电高家梁50兆瓦、天润和平营子50兆瓦、东部牧区分布式30兆瓦、中信联谊老哈河分布式9兆瓦等风电项目,力争年底前实现并网发电。积极盘活企业存量资产,做好金成重工、乌丹油脂、兴安达铸业等企业引联重组工作,争取年内启动生产。

8、做强现代农牧业。抓好中粮三期40万口生猪养殖基地建设,确保年底前投入使用。同步通过五统一模式带动2万农牧户发展生猪养殖。实施恒都牛业20栋高标准牛舍建设项目,年内肉牛存栏规模达到4万头。安排产业发展基金2000万元,实行扶持新型经营主体与精准扶贫相挂钩,加大以奖代补扶持力度,年内培育紧密型农牧民专业合作社30家以上、专业种养大户和家庭农牧场55家。完善杨家营子现代农业示范园区发展规划,全力打造自治区级农业园区。巩固提升元宝山洼林果生态园区和二节地现代生态农业示范园区。大力实施高效节水农牧业,新建膜下滴灌9.1万亩,巩固成果80万亩,实施节水增粮工程3万亩、高标准农田项目1万亩。推进粮改饲试点工作,发展青贮玉米10万亩,人工种草10万亩,种植节水紫花苜蓿1万亩。同步做好测土配方施肥、畜牧业品种改良工作,提高农牧业科技水平。组织筹备好全旗农业科技成果博览会。培育扶持翁牛特品牌,力争翁牛特小米翁牛特葵花通过国家商标局认证,做好翁牛特荞麦国家地理标志证明商标申报工作。加大玉米收获、甜菜及畜牧业机械推广力度,全旗农机化综合作业水平达到77%

9、提升三产服务业档次。加快中昊物流园、筑鑫药业仓储物流二期工程建设进度,确保年底前投入使用。实施农村牧区电子商务推广应用项目,建设旗级电子商务运营中心

40个村级电商服务网店,年内争取进入国家电子商务进农村综合示范县行列。加快五彩城、宏远大厦、立农大厦、万隆酒店等重点商贸项目施工进度,年底投入运营。启动文化商贸创意产业园区规划,实施医养健康福利园区项目。9月底前完成玉龙沙湖旅游公路建设。投资1亿元以上,实施玉龙沙湖景区老柳林观光区项目。全旗接待游客突破110万人次,旅游收入达到13亿元。引导各银行业金融机构创新金融产品,加大中小微企业、三农三牧十个全覆盖工程信贷支持力度。继续做好蒙都羊业、沐禾节水上市工作,支持企业做大做强。

(四)统筹城乡基础建设,进一步优化发展空间

坚持功能配套和结构优化,推动产城融合、以城带乡,促进城乡协调发展,增强县域经济承载能力。

10、推进宜居宜业城镇建设。严格执行《翁牛特旗乌丹镇城市总体规划》,编制完成旧城区4.5平方公里控制性详细规划,搞好重点节点城市设计,发挥规划龙头引领作用。完成海拉苏大街东通、乌丹路南通外环工程,实施清泉路与红山路之间街路建设,开通纬五街和纬六街,综合治理农电小区南侧、乌丹二小北侧等5条小巷。启动玉龙路排水管网建设工程,解决城市内涝问题。加大城镇绿地景观建设力度,确保9月底前完成敖包山公园、少郎河北岸、玉龙路南段、乌敦套海大街绿化工程。继续实施少郎河乌丹城区段综合治理工程。结合棚户区改造、道路拆迁,通过政策带动消化存量商品房1800套以上。依托农村牧区十个全覆盖工程,适度推进苏木乡镇小城镇建设。抓好市容市貌秩序综合整治,实行精细化环卫作业,实现城镇长效化、常态化管理,力争年内进入自治区文明旗县城行列。

11、完善交通电力水利设施。加快省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程进度,确保9月底建成通车。完成省道304线与玉龙路连接线工程。积极推进省道304线大兴至海拉苏段油路改造等重点公路项目前期工作,力争年底前开工建设。新修通村油路56768公里。新建66千伏康家营至红山、康家营至阿什罕输变电工程,新建改造10千伏线路118.5公里,改造低压台区18个。巩固提升农村牧区饮水安全工程68处,落实管理机构、水质检测中心和工程维修养护基金三项机制。实施好西拉沐沦河南岸险工险段治理、海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造等工程。

12、大力改善生态环境。加快京津风沙源治理二期工程和封禁保护区建设,打造防沙治沙试验示范区精品工程,年内综合治理沙地30万亩,实施重点区域造林绿化1.63万亩。抓好安琪酵母锅炉脱硫除尘改造、乌丹污水处理厂中水回用等减排工程建设,10月底前投入使用。实行最严格的水资源管理制度,严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。加大环境监察和执法工作力度,重拳打击非法排污、非法开荒、非法放牧、秸秆焚烧等破坏生态环境行为。

(五)注重改善社会民生,持续增进人民福祉

切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让群众共享改革发展成果。

13、办好人民满意教育。启动全旗10所中学、40所完全小学、40个教学点义务教育均衡发展工作。开工建设乌丹第二幼儿园、五分地镇标准化示范幼儿园和格日僧苏木呼思乐太幼儿园。完成乌丹蒙中、乌丹实验小学迁建项目,91日前师生全部搬进新校舍。加强教师队伍建设,努力提高教师素质,落实教师补充计划,招录农村牧区短缺学科教师150人。狠抓高中教育,创新理念,强化管理,切实提高教学质量。加强与北京通州区17所中小学、幼儿园合作交流,着力提升办学水平。深入推进校园足球改革工作,大力普及青少年校园足球,实施乌丹六中足球训练馆建设项目。

14、提高卫生计生服务水平。新建2所基层卫生院,完善改造92所一体化嘎查村卫生室,确保年内投入使用。为乡村两级卫生机构配置更新诊疗设备。回收头牌子、庄头营子等5所卫生院承包经营权。加强新农合基金监管,推进分级诊疗工作,提高参合患者住院实际报销比例。继续引进医疗卫生专业技术人员,培训卫生计生从业人员5000人次。启动妇幼保健和计划生育技术服务机构整合工作。实施好全面两孩政策,加大出生人口性别比综合治理力度。

15、织牢社会保障网。继续做好最低生活保障、特困人员供养、救灾救济等工作,加快覆盖城乡居民的社会保险体系建设,全力构建多层次、广覆盖的社会救助体系。启动老年养护院和乌丹镇中心敬老院建设。市场购买公共租赁住房180套,改造城市棚户区100户。扩大住房公积金缴存覆盖面,提高居民住房消费购买力。全面落实就业创业政策,全年城镇新增就业1700人,新开发公益性岗位安置就业困难人员200人,以创业带动就业1000人以上。发挥乌兰牧骑民族文化专业团体作用,推动文化下乡,丰富群众精神文化生活。落实好全民健身计划,开展全民健身运动。

(六)全面推进改革创新,增强内生动力与发展活力

以政策优势为驱动,坚持深化改革,力求在重点领域、关键环节取得新突破。

16、抓好重点领域改革。进一步深化行政审批制度改革,系统梳理政府权力,6月底前公布责任清单。深化先照后证改革,力争年内实现多证合一、一照一码。推进商事制度改革,开展市场主体注册登记电子化工作,年底前实现营业执照网上预审登记。加快嘎查村便民服务点标准化建设,实现便民服务事项村组代办、网上审批。启动公共资源交易平台改革,按照上级要求完成整合任务。推进财税体制改革,实行地区部门预决算公开,依法完善财政预算追加制度,提高财政资金使用效益。继续深化公立医院和市场监管体制改革,稳步实施国有林场改革,6月底前完成公务用车改革。全面开展草原确权承包工作,建立草原确权承包管理信息系统,9月底完成各项工作任务。做好不动产登记人员、机构整合工作,年内实现不动产统一登记。

17、加快对外开放步伐。牢牢把握省级领导干部联系贫困县、京蒙对口帮扶合作有利契机,加快融入京津冀一体化协同发展。成立专兼职招商队伍,采取定向招商、以商招商、对口招商等方式,围绕农畜产品加工、新能源等主导产业,积极承接产业转移,力争在引进央企、行业龙头企业上取得新突破。加强与北京、天津等地区农超对接,建设面向京津的菜篮子、米袋子。借助电商、品质赤峰·翁牛特等平台,把优势特色农畜产品推向外地市场。进一步优化营商环境,降低企业运营成本,吸引更多企业到翁旗投资兴业。

18、拓宽投融资渠道。结合全旗十三五规划重点项目和产业投向,进一步充实完善项目库,加大与上级业务部门沟通对接力度,年内争取项目资金6亿元以上。积极鼓励社会资本以合资、合作形式进入公共服务、基础设施建设等领域,形成稳定有效投资。采取公私合营吸引社会资本PPP模式,年内启动建设污水处理厂、新区幼儿园、少郎河滨河公园等项目。加强与金融机构对接,全力争取自治区农发行易地扶贫搬迁二期贷款4亿元。积极申报专项建设债券,切实缓解财政支出压力。

(七)加大社会创新治理力度,全力打造平安翁牛特

坚持保稳定、创平安、优服务、强基层工作方针,深入推进和谐平安翁旗建设。

19、严格落实安全生产责任。牢固树立安全生产红线意识,切实落实企业主体责任、部门监管责任和苏木乡镇党委政府领导责任。完善安全生产应急预案,强化教育培训和应急演练,提高突发事件处置能力。持续开展安全生产大检查,突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、特种设备、危险化学品、易燃易爆品、消防火灾等重点行业,以及学校、医院、商场、景区等人员密集场所安全监管,严防各类事故发生。建立企业诚信黑名单制度,严格惩戒安全生产失信企业。抓好职业卫生监管工作,预防、控制和消除职业病危害,切实保护劳动者健康权益。全面实施质量强旗战略,不断提高全旗产品质量总体水平。强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。

20、切实抓好信访维稳。积极推行信访法治化、信息化、规范化建设和网上信访、视频接访工作。全力抓好社会矛盾排查化解、信访隐患源头治理、基层基础建设、领导干部包案接访下访,推动事要解决。严格落实依法逐级走访、诉访分离制度,严厉打击缠访、闹访等非访行为。

21、健全完善社会法治。启动七五普法工作,全面推进依法治旗进程,提高全民法律意识和法治观念。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪行为,努力提升人民群众安全感和满意度。高度重视网络舆情,正面引导社会舆论。依法推进民族宗教、双拥共建、统计、档案、地震、红十字、人防、气象、残疾人等工作。

(八)加强政府自身建设,着力提高行政服务效能

新常态下,我们将准确把握改革发展新要求和人民群众新期待,解放思想、勇于担当,努力提高政府治理能力。

22、坚持依法行政,建设法治政府。遵循法无授权不可为、法定职责必须为原则,自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能,推动改革发展,维护社会稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,做到件件有落实、事事有回音。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保政府决策民主科学、依法合规。

23、坚持勤政为民,建设服务政府。推动权力下放、服务下延,建立覆盖旗乡电子政务网络,提高政府工作效率。巩固三严三实专题教育成果,强化宗旨意识、服务意识,切实解决好全旗广大群众普遍关心关注的热点难点问题。完善政府新闻发布制度,利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切问题。继续深化政务公开,加强政府门户网站建设,做好惠农惠牧政策、财政预决算、社会保障等政府信息公开工作,保障人民群众的知情权和监督权。

24、坚持务实创新,建设实干政府。强化责任意识、担当意识、大局意识,发扬苦干实干精神,把心思和精力放在真抓实干、推动发展上,做到一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决。注重工作思路和方式创新,提高新常态下政府对经济社会的驾驭能力。加大政务督查和行政问责力度,严肃整治不作为、乱作为、慢作为、慵懒散等行为,确保政令畅通,提高政府执行力和公信力。

25、坚持勤俭节约,建设廉洁政府。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》,从严控制三公经费支出,压缩一切不必要的行政开支。落实好财政评审和政府采购制度,最大限度节约财政资金。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,强化权力制约和监督。加强审计监督、执法监察和廉政监察,进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为,严肃查处各类违法违纪案件,树立风清气正的良好政府形象。

各位代表,干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。全旗48万各族人民脱贫致富奔小康的期盼,不容我们有任何懈怠和退却。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,团结一致、开拓奋进,为圆满完成全年目标任务,如期实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

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