发布日期: 2013-06-06 部门分类:政府办
索 引 号:0 主题分类:工作报告
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翁牛特旗第十六届人民代表大会政府工作报告

固定公开

  ——2012年11月26日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第一次会议上

  旗委副书记、政府旗长   南振虎

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

   旗第十五届人民代表大会第一次会议召开以来,旗人民政府在市委、市政府和旗委的领导下,在人大的依法监督和政协的民主监督下,团结带领全旗广大干部群众,以科学发展观统领工作全局,勇于驾驭复杂形势,不断创新工作方法,全旗经济社会发展取得显著成绩,很多工作实现了历史性突破。

  五年来,我们始终坚持加快发展,着力优化经济结构,全旗综合实力显著增强

  预计到年末,全旗地区生产总值达到118亿元,是2007年的2.5倍,年均增长19.8%;三次产业比重由2007年的38:37.5:24.5调整为29.2:44.1:26.7,产业结构更趋合理,发展质量明显提升。财政收入达到4.6亿元,是2007年的1.8倍,年均增长13%。社会消费品零售总额达到31亿元,是2007年的2.4倍,年均增长19.5%。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到16450元和6400元,是2007年的1.9倍和1.7倍,年均增长13.6%和11.7%。全社会固定资产投资达到100亿元,五年累计投资突破300亿元大关,是上个五年的3.6倍。五年累计引进旗外资金204亿元,是上个五年的3.7倍。财政支出五年累计达到102亿元,是上个五年的3.4倍。五年累计争取国家项目建设资金39亿元,连续五年居全市首位。可以说,本届政府任期内的五年,是翁旗历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期,为今后加快发展奠定了坚实基础。

  五年来,我们始终坚持转变经济增长方式,着力推动产业集聚,主导产业实现跨越发展

  工业经济取得重大突破。玉龙工业园区由无到有,由小到大,五年累计投入基础设施建设资金6亿多元,园区建成区面积达到8平方公里,引进43家企业入驻建设,协议总投资83亿元,已完成投资43亿元,安置就业6700多人,先后被自治区经信委认定为全区承接产业转移示范园区、被自治区政府批准为自治区级工业园区。统筹推进梧桐花、乌丹和桥头三个工业园区发展。预计到年末,园区产值将突破100亿元,进入自治区百亿元园区行列。加大项目推进力度,先后引进了凌志马铃薯、鸿宇精密、金成重工、沐禾节水、蓝天糖业等218个重点项目,完成工业固定资产投资210亿元,全旗规模以上工业企业由2007年的31家增加到51家。机械制造、轻工食品产业规模快速壮大,发展水平处于全市前列。实施了一批矿山采选项目,整合了梧桐花矿区,全旗铅锌日采选能力达到1.5万吨。通过工矿废弃地利用和增减挂钩项目,争取自治区建设用地指标620公顷。风电总装机规模达到90万千瓦,位居全市第一。预计到年末,工业增加值达到44亿元,是2007年的4倍。全旗第二产业比重由2007年的37.5%提高到44.1%,实现了由农牧业主导向工业化引领的重大转变。2011年,获得全市“十一五”工业发展突出成就奖第一名。

  现代农牧业发展水平快速提升。围绕农牧业资源开发利用保护,整合发展要素,培植蔬菜、马铃薯、林果、育肥牛四个主导产业,实现产业化、规模化、园区化、标准化。全旗蔬菜种植规模达到21万亩,其中露地蔬菜15万亩、设施农业6万亩。马铃薯种植面积达到15万亩。建设林果基地10.4万亩。育肥牛年出栏达到13万头。依托蒙都公司带动,扎实推进肉羊产业发展。围绕主导产业建设示范园区,全旗建设旗级高标准示范园区2个。中国马铃薯发展年会、全国肉羊体系建设研讨会在翁旗召开。强力推进农牧业基础设施建设,五年投入资金12.5亿元,实施了粮食增产、土地整理、农业综合开发等重点工程,累计治理土地60多万亩,新增有效灌溉面积12万亩,新发展膜下滴灌36.4万亩、喷灌11万亩、牧区节水改造8.2万亩,全区“四个千万亩”启动仪式、节水现场会在翁旗召开。全旗农牧业机械总动力达到68万千瓦,农牧业机械化水平连续五年全区第一。正常年景,粮食产量稳定在20亿斤以上,6月末家畜存栏250万头只以上。全旗农牧业综合生产能力占全市的六分之一左右。

  服务业实现提档升级。规划建设了乌丹商贸物流园区,投入基础设施建设资金1.6亿元,园区7条街路和相关配套设施建成投入使用。引资16亿元,建设了乌丹客运站、中昊物流园、乌丹城乡贸易中心等10个项目。同时,引进了香河家具城、恒茂广场、绿海明珠酒店、商业步行街等商贸项目,乌丹城区商业档次整体提升。扎实推进“新网工程”和“万村千乡市场工程” ,五年新增营业网点303家。文化产业快速起步,开工建设了文博大厦和地质陈列馆,借助碧玉龙、黄玉龙的考古价值及影响力,成功承办了中华黄玉龙发现与研究学术会议。累计投资2亿多元,加强了红山湖、玉龙沙湖、灯笼河等景区建设,实施了一批基础工程及旅游服务项目,勃隆克等五处旅游景点晋升为自治区级地质公园。加强金融机构建设,包商银行在翁旗设立首家县级支行,引入了邮政储蓄银行翁旗支行,组建了玉龙中小企业融资担保公司、润恒投资公司和4家小额贷款公司,全旗金融机构存贷款余额分别达到61亿元和33亿元,是2007年的2.8倍和2.5倍。房地产、餐饮、保险、通讯、信息等传统服务业发展水平都有明显提升。

   五年来,我们始终坚持基础先行,着力推进基础设施建设,城乡面貌极大改观

  城镇化水平明显提高。五年累计投入资金56亿元,实施了70多项重点工程,乌丹城区建成区面积由8平方公里增加到15平方公里,全旗城镇化率达到36%,较2007年提高9个百分点。加大乌丹西区规划建设力度,五年累计投入基础建设资金9.5亿元,开通了12条街路,实施了少郎河综合治理、全宁广场、敖包山公园等景观工程,建设了供热、供气、供水等一批配套项目,推进行政商务办公区建设,新开发房地产面积达到190万平方米。加快旧城区改造步伐。五年共改造棚户区28万平方米,完成全宁路、乌丹路等4条主要街路改造,改建了居民活动中心,综合治理25条小巷,建成了污水处理厂和无害化垃圾处理厂。启动建设了全长36公里的乌丹城区外环路。同时,通过以奖代补等方式,极大地调动了各地区加快小城镇建设的积极性,乌敦套海镇、海拉苏镇分别被列入国家级和自治区级重点小城镇。

  交通电力设施日趋完善。五年累计投入交通建设资金12亿元,铺筑油路960公里,新修通村路660公里,全旗公路总里程达到3600公里,其中黑色路面达到1400公里,提前实现了乡乡通油路的目标。五年累计投入电力建设资金3.1亿元,新建、改造变电站18座,新建66千伏线路222公里,改造低压线路787公里,有效缓解了旗内用电质量差、东部“借线送电”等能源瓶颈。

  生态建设取得突破性进展。编制并实施了《科尔沁沙地严重沙化区翁牛特旗综合治理工程规划》,五年累计投入资金4.3亿元,新修穿沙公路6条,建设蓄滞洪区1处,完成沙地综合治理326万亩,全旗土地沙化趋势得到逆转。2011年,代表自治区迎接了国家“十一五”防沙治沙目标考核。到年末,全旗森林覆盖率能够达到29.2%,较2007年提高1.3个百分点。

  五年来,我们始终坚持以人为本,着力实施民生工程,社会事业全面进步

  各项社会事业蓬勃发展。教育事业得到优先发展,推进了“两基攻坚”、校安工程和寄宿制学校建设,五年累计投入资金4.2亿元,新建、改造校舍24万平方米,被自治区政府评为全区“两基”巩固提高工作先进旗。建筑面积7万平方米的乌丹一中新校区建成投入使用,乌丹二中完成搬迁。医疗卫生条件得到全面改善,累计投入资金2亿多元,先后建成了旗医院门诊楼和医技住院综合楼、赤峰卫校综合楼、中蒙医院病房楼,完成了妇幼保健所整体搬迁,建设了一批基层卫生院和一体化嘎查村卫生室,全旗新增医疗业务用房18万平方米。推进了基层医药卫生体制综合改革,全旗29所基层卫生院均实现了药品零差价。圆满完成了第二次全国经济普查和第六次全国人口普查任务。顺利通过国家计划生育优质服务先进县回顾性检查评估。翁旗进入自治区首批科技进步示范旗、全国科技进步先进县、全国科普示范县行列。文化广电事业取得长足发展,累计建设乡级综合文化站22个,草原书屋覆盖全旗229个嘎查村,广播电视综合覆盖率达到96%。

  民生保障更加有力。五年累计投入民生资金34.8亿元,是上个五年的3倍。开发公益性岗位995个,新增城镇就业8827人,培训下岗失业人员和农牧民工3万人。扩大了城乡低保覆盖面,五年累计发放低保资金2.1亿元,城镇低保人数由2007年的5100人增加到6323人,月保障标准由95元增长到320元;农村牧区低保人数由2007年的10000人增加到27400人,年保障标准由360元增长到1250元。全旗城乡居民养老保险参保人数达到11万人,基本实现了城乡养老保险全覆盖,五年累计发放养老保险金4.7亿元。新农合覆盖面不断扩大,五年共为14.8万住院患者补偿医疗费用2.8亿元,为34.8万参合患者补偿门诊医疗费用3100万元。投入资金5600万元,解决了破产企业退休人员基本医疗保险问题。全面落实支农惠农政策,五年累计发放生产资料综合补贴、粮食直补等支农惠农资金8.6亿元。投入民生水利资金6.5亿元,建设安全饮水工程198处,解决17万人饮水安全问题;完成病险水库除险加固9座、乌丹城区防洪工程10公里。建成经济适用房和廉租房5.6万平方米,实施国有林场危旧房改造7.4万平方米,改造农村牧区危房31万平方米。投入财政奖补资金8000万元,实施“一事一议”奖补项目450个。五年累计投入扶贫资金1.4亿元,扶持4.8万贫困人口实现了稳定脱贫。

  五年来,我们始终坚持依法行政,着力规范政府行为,政府自身建设不断加强

  按照科学发展观的要求,以提高“执政能力建设”为重点,努力加强学习,增进团结,开拓创新,锐意进取,为开创政府工作新局面提供了坚强有力的领导保障。坚持依法行政,重大事项集体决策,广泛听取社会各界的意见建议,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,五年共办理人大代表建议540件,政协委员提案443件。加大政务公开力度,建成全市首家电子监察系统,2011年被确定为全国“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县”。全面完成“五五”普法任务,顺利启动“六五”普法工作。加强廉政建设,认真开展执法监察、审计监督和各项专项治理,坚决查处违法违纪行为。高度重视信访工作,成立了全区首家人民调解协调指挥中心,建设了旗联合接访中心,妥善化解了一大批信访突出问题,全旗信访形势日趋好转。“平安翁牛特”创建活动有效开展,连续四年被评为全市安全稳定先进地区。进一步加强民族工作,依法管理民族宗教事务,在自治区第八次民族团结表彰大会上,旗政府获得“全区民族团结进步模范集体”称号。节能减排、安全生产等工作都在上级下达的指标内运行。统计、新闻、档案、政府采购、外事、侨务、气象、消防、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作继续加强,工商、税务、质监、烟草、盐业、石油、邮政、通讯等工作为地方经济发展作出积极贡献,人民武装、双拥共建和人民防空事业取得新成绩。

  各位代表,即将过去的2012年,是我旗经济快速增长、社会全面进步、影响力有效提升的一年。一年来,全旗上下凝心聚力,务实进取,克服了诸多困难,做了大量富有成效的工作,年初部署的各项工作任务得到有效落实,并先后承办和迎接了全区东部盟市经济工作座谈会、全区农村牧区党建工作会议、自治区政协十届十九次常委会、全区义务教育课程改革现场会等四次全区性会议,承办了第二届全国青少年“未来之星”阳光体育节闭幕式和第四届“中国智能车未来挑战赛”,有29位省部级领导和2名中国工程院院士到翁旗视察指导工作,对全旗经济社会发展给予充分肯定和认可,为争取更多的资金和项目打下良好基础。前三季度,全旗地区生产总值实现68亿元,同比增长14%;财政收入完成3亿元,与去年同期持平;固定资产投资完成71.2亿元,同比增长7.7%;社会消费品零售总额完成21亿元,同比增长14.3%;城镇居民人均可支配收入完成12187元,同比增长12.4%;农牧民人均现金收入完成5652元,同比增长6.7%;到年末能够圆满完成各项既定目标任务。

  各位代表!五年的发展令人鼓舞,五年的成就来之不易。这些成绩的取得,是旗委科学决策、正确领导的结果,是旗人大和旗政协胸怀全局、鼎力支持的结果,是全旗广大干部群众团结奋斗、不畏艰辛、扎实苦干的结果。在此,我代表旗人民政府,向参与、关心和支持翁旗经济社会发展的各族人民和各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾五年的奋斗历程,创造的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵,我们要认真梳理总结,并在今后的工作中坚持和发扬下去。政通人和、团结一致是我们的发展之源。五年来,在旗委的坚强领导下,全旗上下凝心聚力、和衷共济,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,形成了团结拼搏、风清气正的良好氛围。实事求是、科学决策是我们的发展之基。五年来,我们坚持从翁旗实际出发,不断理清发展思路,强化发展举措,找准发展突破口,走出一条具有翁旗特色的科学发展新路子,并一以贯之地坚持下去,开创了加快发展、科学发展的全新局面。勇于创新、真抓实干是我们的发展之策。五年来,我们始终坚持解放思想,大力推进体制机制创新,敢于直面矛盾,大胆破解难题,直面应对各种复杂局面,激发了务实奋进、创先争优的强劲动力。关注民生、普惠于民是我们的发展之本。五年来,我们始终不渝地推进民生工程,千方百计改善群众生活,最大限度地将改革发展成果惠及百姓,赢得了广大人民群众的信赖、拥护和支持,凝聚起干事创业、干群同心的氛围与合力。

  总结成绩的同时,我们也清醒的认识到发展中仍存在很多需要解决的问题,与人民群众的需求还有很多需要改进的地方。主要是:翁旗经济总量不大、欠发达的旗情还没有根本改变,工业经济做大做强的任务还很艰巨,农牧民持续增收面临许多困难;基础设施建设相对薄弱,城乡基础条件亟待改善,全旗仍有大面积沙地尚未得到有效治理,生态建设任务较为繁重;受财力、物力制约,群众关心的热点难点问题还没有根本解决,民生工程投入偏低,社会保障机制还不健全,影响社会稳定因素依然存在;政府自身建设需要进一步加强。这些问题,我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

   二、今后五年目标任务

  新一届政府任期的五年,是翁旗推进科学发展、实现又好又快发展的战略机遇期,更是黄金发展期。一是发展机遇更加难得。刚刚胜利闭幕的党的十八大,站在历史的新起点上,描绘了今后一个时期更加美好的发展蓝图,提出了优先推进西部大开发、全面振兴东北地区老工业基地、加大民族地区和贫困地区扶持力度、推动城乡发展一体化等经济发展战略,为我们加快发展指明了前进方向,创造了有利条件。二是发展基础更加坚实。经过多年的实践与探索,翁旗正处于最好的发展阶段,具有翁旗特色、符合翁旗实际的发展思路已经形成,工业化、城镇化和农牧业现代化都有了很好的基础,工业园区、农牧业示范园区、商贸物流园区等发展平台初具规模,区位、资源、交通、土地、劳动力等优势也逐步显现,为我们承接产业转移、壮大主导产业规模、加快旗域经济发展奠定了坚实基础。三是发展动力更加强劲。近年来,我旗经济社会发展取得的新成果、发生的新变化,极大地激发和鼓舞了广大干部群众的士气,全旗上下呈现出思改革、谋发展、保稳定的可喜局面。所有这些,都为我们加快发展提供了强大的动力和支持,是我们做好一切工作的力量源泉和重要保障。只要我们牢牢把握机遇,发挥优势,凝心聚力,奋力拼搏,就一定能够推动经济社会实现新跨越。

  今后五年,全旗经济社会发展的总体思路是:以党的十八大精神为指导,全面落实旗第十三届党代会战略部署,以富民强旗为目标,以加快发展为主线,以项目建设为抓手,加快推进新型工业化、农牧业现代化和城镇化进程,全力做大经济总量、做强主导产业、做优产业结构,大力推进生态文明建设,统筹发展社会事业,着力改善民生,努力打造一个经济实力更强、城乡面貌更新、人民生活更加殷实的翁牛特旗。

  主要预期目标是:经济总量实现倍增,经济发展速度达到或超过全市同期平均水平。到2017年,全旗地区生产总值达到240亿元,年均增长15%;财政收入达到12亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达到70亿元,年均增长18%;全社会固定资产投资达到248亿元,年均增长20%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到33000元和12500元,年均分别增长15%和14%。产业结构更趋合理,三次产业结构比重由2012年的29.2:44.1:26.7调整为2017年的20:52:28。社会保障更加充分,城镇登记失业率控制在4 %以内,人口出生率控制在12‰以内,城镇化率达到54%以上,森林覆盖率达到32%;节能减排和安全生产各项指标,均控制在上级下达的责任目标之内。

  这些目标的确定,综合考虑了各方面因素,总的原则是充分利用好国家政策,结合翁旗经济社会发展的阶段性特点,积极稳妥,突出重点,注重速度、质量、效益相统一,充分调动社会各方面的积极性和创造性。在实际工作中,要把握好以下几点:一是坚持做大经济总量与提高发展质量并重,突出做大总量。经济总量不足,发展基础薄弱,是我们最现实的旗情。面对新一轮加快发展、竞相赶超的态势,我们必须牢牢把握发展这个第一要务,努力加快发展步伐,快速做大经济总量,经济发展水平进入全市第二梯队,经济综合实力在自治区101个旗县区中的位次明显前移。二是坚持富民与强旗并举,优先保障民生。在加快经济发展的同时,更加注重保障和改善民生,突出公共性和普惠性,把新增财力更多地投向民生领域和公益事业,投向困难群体和弱势群体,使改革发展的成果更多地惠及人民群众,为加快发展创造和谐稳定的社会环境。三是坚持工业化、农牧业现代化和城镇化协调发展,突出工业化带动。目前,我旗仍处于工业化初级阶段,要继续把发展工业经济做为首要任务,不断壮大工业经济规模,提升工业经济发展水平,逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。四是坚持资源开发与生态保护统筹推进,在保护中开发。把绿色生态作为最宝贵的财富,坚持生态立旗、环境优先,科学、合理、有序开发资源,在保护中发展,在发展中保护,促进人与自然和谐相处。

   实现上述目标,未来五年要突出抓好以下八个方面工作:

  (一)始终坚持投资拉动,增创经济社会发展新优势

  深入实施项目带动战略,保持投资稳定增长,持续增强经济社会发展后劲。五年计划完成固定资产投资900亿元。

  积极争取国家投资。盯紧国家投资导向,做好战略性、带动性项目策划储备工作,在主导产业发展、城乡基础设施、生态环保、社会事业、民生改善等领域谋划一批大项目、好项目,充实、完善、优化项目库,做深、做细、做实项目前期工作。积极与国家和自治区相关部门联系沟通,加强与国家财政、投资、产业等政策对接,加大项目争取力度,将更多的项目纳入国家、自治区和赤峰市的大盘子,五年争取国家项目建设资金50亿元以上。

  全力推进招商引资。切实把招商引资作为推动经济发展的重要举措,集中优势资源和力量强力推进。突出招商重点,坚持“招商选资、择优引强”,力争在引进世界500强、央企、国内知名企业、行业龙头企业上实现新突破。明确招商方向,加强与北京、辽宁、河北、山东等区域的联系与合作,依托现有产业基础和资源优势,把三次产业、城镇建设、社会发展等项目全部纳入招商引资范畴,引进一批科技含量高、带动能力强的产业转移项目,增强招商引资的针对性和实效性。创新招商方式,重点推行以企招商、社会招商、全民招商等有效手段,开展全方位、多层次、宽领域的招商推介,提高招商引资成功率,五年引进旗外资金500亿元以上。

  大力激活民间资本。制定出台扶持旗内民营经济、民营企业加快发展的各项激励政策,在项目扶持、资金投入等方面给予有力支持,最大限度地启动旗内民间资本,引导其向国家政策允许的各个领域投入,充分发挥内资在经济社会发展中的重要作用。

  (二)加快推进工业化进程,实现工业经济发展新跨越

  坚持把推进工业化放在全旗经济工作的首要位置,加强园区建设,壮大产业集群,增强工业竞争力。到2017年,全旗工业增加值达到110亿元,工业税收实现6亿元,企业从业人员达到3万人以上。

  全力以赴培育优势产业。坚持以加工制造业为主攻方向,加快推进产业延伸升级,构建多极支撑的产业体系。做大机械制造产业,确保鸿宇精密、金成重工、沐禾节水、广圆电力等入驻企业达产达效,下力量继续引进和承接一大批关联度较高、配套能力强的机械加工企业和项目,力争通过五年的努力,把我旗建成蒙东地区重要的装备制造基地。做优轻工食品产业,以精深加工和品牌创优为突破口,壮大凌志、利源、蒙都、紫辰等农牧业产业化龙头企业,推动蓝天糖业、恒都牛业实现规模经营,提高农畜产品加工利用的广度和深度,逐步形成富有特色、附加值高、带动力强的食品加工产业集群,把我旗建成国家绿色有机农畜产品生产加工基地;推进服装加工、电子零部件生产等产业发展,实施一批上下游配套项目,尽快形成规模。做强矿产冶金产业,加大探矿增储力度,积极引进行业龙头企业整合矿产资源,在淘汰落后产能的同时,推进大型高标准选场建设;积极引资发展铅锌加工为主的中间材料制造业,使资源就地加工转化。做实新能源和建材化工产业,五年新增风电装机达到150万千瓦以上,全旗总装机规模超过240万千瓦;把握好国家产业政策导向,积极发展光伏发电产业,力争形成一定规模,争取在2013年进入国家绿色能源县行列。未来五年,全旗计划实施投资1000万元以上工业重点项目260个以上,工业固定资产投入达到400亿元以上,把机械制造、轻工食品、矿产冶金产业打造成产值超百亿元产业。

  集中精力培植骨干企业。用足用活国家、自治区扶持企业发展的各项政策,积极为企业争取产业转移、技术改造、贴息等项目资金。出台扶持企业发展政策措施,从融资、招工培训等多方面帮助企业解决难题,激励企业扩大生产规模,提升市场竞争力。通过资产重组、强强联合等方式,扶持旗内重点企业成为行业龙头,帮助企业做大做强。到2017年,全旗规模以企业达到80家,重点培育安琪酵母、凌志马铃薯、蒙都羊业、恒都牛业、沐禾节水、金成重工等一批产值超10亿元的骨干企业,培育上市企业4家以上。

  下大力量建设工业园区。以争创国家级工业园区、国家级承接产业转移专业园区为目标,重点打造玉龙工业园区,进一步完善园区总体规划、中远期发展规划和修建性规划,加强土地储备,加快以道路、给排水、电力、通讯为重点的园区基础设施建设,不断拉大园区框架,全面提高园区的承载能力和服务水平。到2017年,玉龙工业园区建成面积达到15平方公里,入驻企业达到100家以上,年实现产值达到240亿元以上。同步加大乌丹、梧桐花、桥头三个工业园区规划建设和项目引进力度,打造以各自优势产业为主导、中小企业集群发展的专业化产业园区。

  (三)积极发展现代农牧业,构建农村牧区工作新格局

  始终把“三农三牧”作为重中之重,加快现代农牧业发展步伐,实现农牧民增收、农牧业增效、农村牧区稳定。到2017年,全旗第一产业增加值达到48亿元,年均增长7%,粮食产量稳定在20亿斤。

  推动主导产业规模化。集中力量做大蔬菜、马铃薯、林果、育肥牛、肉羊、甜菜产业规模,以规模创品牌、拓市场。到2017年,全旗蔬菜种植面积达到34万亩,其中棚室蔬菜11万亩,露地蔬菜23万亩;马铃薯种植面积达到36万亩;林果栽植面积达到25万亩;甜菜种植面积达到17万亩;育肥牛年出栏规模达到23万头;肉羊出栏规模达到100万只。全旗农牧业工作,都要围绕几大主导产业来进行,科学安排,稳步推进。合理利用土地资源,完成农村牧区土地流转60万亩,为实现规模化作业、提高农业劳动生产率打好基础。在政策允许的前提下,整合涉农项目资金,加大对主导产业的投入,集中力量解决一些基础设施建设问题。协调金融机构将信贷资金向主导产业倾斜。在保证农牧民利益的前提下,充分利用社会资金,加大对农牧业的投入。

  促进农牧业提效多元化。农牧民增收的根本途径在于提高农牧业的比较效益。按照工业化、园区化、专业化、机械化、品牌化的要求,着力推进农牧业产业化经营。编制实施全旗农牧业发展总体规划,引领和指导全旗农牧业发展。突出抓好现代农业示范园区建设,建成杨家营、二节地、元宝山洼等3个高标准示范园区和50个旗级、100个乡级示范园区,力争将杨家营园区打造成国家级高科技农业示范园区。积极扶持产业化龙头企业发展,推动企业建立覆盖种植养殖、仓储运输、初级加工、精深加工、分销零售等多个环节的全产业链和全流通体系,五年培育发展基地式农牧业龙头企业100家以上,争取每个产业都有龙头企业带动,实现农场与工厂、市场的无缝对接。积极推进品牌建设,争创驰名商标和名牌产品,打造绿色有机品牌。着力培育农村合作组织,进一步规范经纪人队伍,提高农牧民进入市场的组织化程度,增强抗风险能力。到2017年,全旗各类经济合作组织达到550个以上。

  实现农牧业基础设施现代化。大力实施节水灌溉。突出抓好玉米膜下滴灌、节水人工种草、节水经济林等工程。多方争取资金,搞好西拉沐沦河、老哈河流域大中型灌区的配套改造。到2017年,全旗节水灌溉面积达到150万亩以上,其中玉米膜下滴灌100万亩,牧区节水人工种草25万亩,节水经济林25万亩。不断提升农机化作业水平。五年计划争取落实农机购置补贴资金1亿元以上,受益群众6000户,农机化作业率达到68%。切实抓好农牧业新技术、新品种引进推广工作,增强农牧业综合生产能力。大力开发太阳能等清洁能源用于农牧业生产,提升农牧业科技含量和水平。完善良种繁育体系建设,扩大良种覆盖面,提高良种在种植养殖中的贡献率。

   (四)突出区域优势特色,激发服务业发展新活力

  围绕工业化、城镇化的发展需求,以拉动经济、增加就业为主要目标,充分发挥我旗交通便捷、文化厚重、旅游资源丰富的优势,推动三产服务业不断扩张总量、提档升级。到2017年,第三产业增加值达到67亿元,年均增长16%。

  重点发展商贸物流产业。继续扩大乌丹商贸物流园区规模,推动中昊物流园、乾昌物资等一批再建项目尽快投入运营,启动物流园区二期建设和相关业态招商引资工作,协调中电投建设300万吨煤炭物流园,为全旗及周边旗县区提供商贸、仓储、运输和信息等全方位的现代物流服务,打造赤峰北部重要的物资集散地和物流节点。培育新型城镇商贸业,启动香河家具城二期和家具制造仓储项目,建好绿海明珠和玉龙湾等4家以上星级酒店,提高恒茂广场、都市购物商城、商业步行街运营水平,继续引进一批高档次商贸业态,构建乌丹核心商业区。促进传统商贸业提档升级,实施好“新网工程”和“万村千乡市场工程”两大工程,全力构建城乡双向流通网络。推动苏木乡镇商贸物流业发展,依据地区产业特点,打造乌敦套海、海拉苏、桥头、广德公等一批各具特色的专业市场和专业园区。

  深度开发文化旅游产业。编制完善全旗文化产业发展规划和旅游产业发展规划,加快推进旅游与文化融合,深入挖掘玉龙文化、沙漠草原文化旅游资源,精心打造“玉龙之乡”文化旅游品牌。依托文博地质大厦、演艺中心和文化产业园,引进有实力的企业参与文化产业开发,将文化特色产品做大做强。立足翁旗沙漠、奇石、高山草原等独特资源,发挥交通区位优势,打造红山湖—玉龙沙湖—灯笼河精品旅游线路、梵宗寺—文博地质大厦—古代艺术博物馆文化旅游线路,力促玉龙沙湖建设成为以沙上运动、沙漠探险为主的国家4A级旅游景区,将红山湖和灯笼河景区打造成国家3A级旅游景区,力争将勃隆克等五处旅游景点晋升为国家级地质公园。承办好中央电视台五套和中国汽车联合会共同举办的沙漠越野拉力赛,并做为固定赛事,建立长期合作关系。通过承办大型会议、大型赛事等方式,利用平面媒体、推介活动等平台,全方位加大对翁旗旅游的宣传、推介力度,提高翁旗旅游知名度和美誉度。力争通过五年的努力,把翁旗打造成全区重要旅游目的地、全国沙漠旅游目的地和自驾车越野基地。

  积极发展金融服务业。继续强化国有商业银行服务功能,积极培育和发展小额贷款公司、信用担保公司、村镇银行等新型金融组织,吸纳中行、建行、内蒙古银行等商业银行在我旗设立分支机构,不断增强和完善我旗信贷市场主体。鼓励和引导金融机构优化信贷结构,积极向上争取贷款指标,为全旗经济社会发展提供更多的信贷支持,确保金融机构信贷投放持续增长。积极培育股权投资市场,推动凌志、蒙都、沐禾、鸿宇等企业上市融资。加强社会信用体系建设,做好金融风险防范工作,维护金融生态安全。同时,积极推进保险、通讯、信息、中介服务等三产服务业健康发展。

   (五)注重科学规划管理,打造宜居宜业新城镇

  以乌丹镇为重点,加大城区规划建设力度,不断拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位。到2017年,乌丹城区建成区面积达到30平方公里,常住人口达到15万人。同时建成一批各具特色的小城镇。

  高起点编制规划。严格坚持城镇建设规划先行。结合乌丹城区外环路建设,完成乌丹镇城市总体规划和各类专项规划修编,把玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区纳入到乌丹城市建设总体布局,城区规划面积达到100平方公里。抓好新老城区修建性规划的编制,加强对建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计。按照城乡统筹协调发展的原则,结合各地区自然环境和特点,加快推进苏木乡镇小城镇规划编制,实现全旗小城镇控制性详细规划全覆盖。结合新农村、新牧区建设和村庄整治,启动村庄规划编制工作。加强规划执法力量,在规划执行过程中,必须履行严格的工作程序和法定程序,不得随意修改调整

  高标准建设城市。加快推进乌丹西区开发。重点实施海拉苏大街续建、西拉沐沦大街等一批道路建设工程,实现城区各街路与外环路的连接,配套实施好排水、绿化、亮化和人行道硬化工程,全面完成敖包山公园、行政商务办公区主题公园、少郎河综合治理等景观工程,继续推进行政商务办公区建设,同步加强城区供水、供热、天然气管网建设,新开发房地产面积达到200万平方米。加大旧城改造力度。实施古城街中段、向阳街东段道路改造工程,综合治理小巷25条,改造棚户区50万平方米,完成污水处理厂提标升级。全力打造各具特色小城镇。坚持政府引导、部门参与、突出重点、分批实施的原则,推进苏木乡镇小城镇建设,培育一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇。同时,按照城乡统筹发展的思路,以产业为支撑,立足规划,依托资源,因地制宜,加快新农村新牧区建设步伐。

  高水平管理城市。坚持建管并重的原则,创新城镇管理机制,实施全民共建共管。严格实施精细化作业,提高城区保洁率。坚持长效化管理,规范市容秩序。建设城管数字化管理信息平台和管理指挥中心,提高信息化水平。建立健全城镇公共管理和物业管理的有效机制,充分发挥城管等职能部门作用,加大综合执法力度,提升综合管理能力,打造安全、优美、整洁、宜居的城市环境。

  (六)加快生态文明和基础设施建设,提升服务发展新水平

  统筹规划、突出重点、集约布局,全面加强生态文明和城乡基础设施建设,努力打破城乡二元结构,快速促进以城带乡、城乡互动发展。

  大力推进生态文明建设。把生态文明建设放在突出地位,融入经济社会发展各方面和全过程。按照一次规划到位、分步分区治理的原则,加快推进科尔沁沙地综合治理,继续推广以路治沙、以水治沙等有效模式,新开通5条130公里穿沙公路,引水入沙8000万立方米,五年完成沙地治理面积300万亩以上,争取使科尔沁沙地在治理、保护、开发利用等方面再上一个新台阶。加快小流域综合治理,五年完成治理面积50万亩以上。加强人居环境建设,围绕国省干道、高速公路、铁路和城镇村屯,五年种植樟子松等常绿树种20万亩,打造绿色景观视廊、生态圈和生态路。结合外环路建设,加快乌丹南山、西山、北山的治理,启动北山生态公园建设。加强自然生态系统保护,推动松树山和磨石沟分别晋升为国家级和自治区级自然保护区,白音汉山晋升为国家级湿地保护区。严格实行禁牧政策,保护生态建设成果。强化地质环境治理,做好地质灾害防治工作。加强水资源管理与利用,加快西拉沐沦河、老哈河等中小河流治理,完成16座病险水闸除险加固任务。严格环境保护工作,扎实做好建设项目环境管理,从源头上遏制新污染源的产生。

  扎实推进道路通畅工程。五年计划投入交通建设资金24亿元,完成乌丹城区外环路和省道304线、省道205线油路改造工程,建设通村沥青水泥路77条,建设农村公路黑色路面1100公里,力争实现村村通油路的目标。大力发展公共交通,为群众出行提供便利。加大高速互通项目争取力度,建成丹锡高速公路梧桐花出口,争取建设五分地出口。

  切实加强电力通信保障。加快新一轮农网改造升级,五年计划争取国家农网改造资金3.5亿元,加快实施翁旗东部220千伏变电站建设项目,新建阿什罕、二牌子等7个66千伏变电站,建设海拉苏至阿什罕、新苏莫至格日僧等12处66千伏输电工程280公里,新建改造10千伏配变电线路1200公里,全旗供电能力得到有效保障。加强广播、电视、电信、互联网等通信信息网络建设步伐,五年实现通信信号全覆盖。

  (七)高度关注民生事业,开创民生改善新局面

  要把保障和改善民生置于政府工作的首位,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。未来五年,用于民计民生和公共服务的支出,占旗财政公共财政预算支出的比重将保持在80%以上。

  努力办好人民满意教育。优先发展民族教育,扎实推进学前教育、义务教育、高中教育和特殊教育发展,着力提升职业教育办学水平。借助校安工程、学前教育三年行动计划、薄弱学校改造、标准化学校建设等项目,加强学校基础设施建设,五年计划投入资金3.6亿元,完成乌丹四小、乌丹蒙中新校区、新城区示范幼儿园等一批标准化学校建设,实施教职工周转房建设,新建改造校舍12.8万平方米,进一步优化办学环境。

  高度重视做好就业再就业工作。五年计划开发公益性岗位1000个,城镇新增就业8000人,农村牧区劳动力转移就业44万人次,农牧业转移就业技能培训1万人,城镇人员职业技能培训4000人,发放小额担保贷款1亿元以上。建立覆盖全旗的人力资源信息服务网,实现信息资源共有共享。妥善做好复原退伍军人安置和大学生就业安置工作。

  全面提高人民群众健康水平。继续深化基层医药卫生体制改革,完成旗医院、旗中蒙医院和赤峰卫校医院公立医院改革工作。全面加强卫生基础设施建设,五年投入资金2亿元,新建医疗业务用房6万平方米,中蒙医院完成搬迁,基层卫生院标准化建设达标率达到80%,一体化嘎查村卫生室标准化建设达标率达到100%。继续提高新农合保障水平,实现新农合政策覆盖全部农村牧区居民,参合率达到95%以上。全面完成乡级综合文化站和村级文化室建设,实现“一乡一站”、“一村一室”的目标。启动实施全旗基层食品药品监管体系建设,大力整顿和规范食品药品市场秩序,保障公众饮食用药安全。开展全民健身活动,全旗国民体质测定合格率达到90%以上。严格执行计划生育政策,遏制出生人口性别比升高势头,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

  切实完善城乡社会保障体系。加快建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,实现动态管理的应保尽保,到2017年末,全旗城乡居民最低生活保障面和保障标准达到自治区中上等水平。加快养老服务体系建设,五年内实现城市社区养老服务体系全覆盖,所有嘎查村基本开展居家养老服务工作。完善社会保障体系,全旗养老保险参保和医疗保险参保人数,分别达到26万人和10万人。积极发展慈善和残疾人事业,做好优抚安置工作,关心支持老龄工作,保障妇女儿童合法权益。

  同步推进其它重点民生项目。投入资金1.4亿元,扶持6万贫困人口实现稳定脱贫。投入资金1.5亿元,新建饮水安全工程369处,解决14万人饮水安全问题。投入资金1.6亿元,加快保障性住房建设步伐,新建廉租房2.5万平方米、公租房5万平方米。投入资金1.5亿元,实施村级公益事业一事一议财政奖补项目500个。

  (八)加强和创新社会管理,构建和谐社会新机制

  认真落实信访工作责任制,妥善化解各类矛盾纠纷,维护群众合法权益。扎实开展“六五”普法教育,继续加强人民调解、安置帮教、社区矫正和青少年教育管理,完善社会治安防控体系。深入开展“平安翁牛特”创建活动,依法防范和打击违法犯罪活动,不断提升公众安全感。认真落实安全生产责任制。强化企业主体责任,严格隐患排查治理,加大职业安全健康监管力度,深入开展重点领域专项整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。完善应急管理体系,建立综合性应急救援队伍,不断提高应急处置能力和水平。高度重视民族宗教工作,推广民族语言文字的学习使用,加快民族地区经济社会的整体发展。加强基层基础建设,完善新经济组织、新社会组织和网络信息管理,妥善应对和及时处理社会舆情。强化村级政权建设,加大村务公开力度,推进村级事务规范化管理。建好社区组织,增强社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。加强和改进对流动人口的管理和服务,促进流动人口有序融入城镇。强化科技引领和支撑作用,加快科技推广应用步伐,加速企业科技创新和成果转化。积极做好全国经济普查和农业普查工作。深入开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,破除陈规陋习,弘扬文明新风。推进国防教育和民兵预备役工作,巩固扩大双拥共建成果。依法做好档案、人防、消防、气象、地震、外事、侨务等工作。

  各位代表,2013年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划、推动科学发展、跨越发展的重要一年,做好全年的各项工作,具有十分重要的意义。综合考虑多方面因素,2013年全旗经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长17%,社会消费品零售总额增长19%,全社会固定资产投资增长20%,财政收入增长26%,城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长15%和14%。

  三、加强政府自身建设

  未来五年的蓝图已经绘就,实现目标的关键在于提高政府的执行力和公信力。我们将进一步加强作风建设,始终保持“为民、务实、勤政、清廉”的良好形象,努力建设人民满意的服务型政府。

  (一)坚持科学理政。以科学发展观和正确的政绩观统领政府工作,着眼当前,立足长远,不搞短期行为,所有工作都要坚持规划先行,编制并严格落实各领域、各行业的发展规划,不断提高工作的科学性、持续性,避免实施的随意性、阶段性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制,认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际,更加符合群众愿望。

  (二)坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各环节,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、旗政协的民主监督和人民群众的社会监督,认真办理代表建议和委员提案,争取做到事事有落实,件件有回音。加强与人大、政协的沟通协调,及时主动报告工作、通报情况。广泛听取工商联和无党派人士意见,发挥工青妇等人民团体的积极作用,搭建社会各界有序政治参与平台。

  (三)坚持务实勤政。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺。政府机关的公务人员尤其是领导干部,要带头发扬真抓实干、埋头苦干的工作作风,对目标任务、阶段中心工作、重大决策事项和重要民生项目,层层分解目标任务,逐一落实责任,加大督查考核力度,确保各项工作落实有力、推进有序,切实做到以实干聚民心、以实效促发展、以实绩树形象。

     (四)坚持廉洁从政。严格落实廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设,强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管,让权力在阳光下运行。加强审计监督,严肃查处违法违纪案件。进一步优化发展环境,大力整治行政不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为。坚持勤俭办一切事业,严格控制“三公”经费,把有限的资源和财力,真正用在推动发展最急需的地方,用在改善民生最迫切的事情上。

  各位代表!过去的五年,我们谱写了翁旗发展史上浓墨重彩的一笔;未来五年,我们肩负着科学发展、加快发展的光荣使命。让我们在旗委的正确领导下,凝心聚力,务实奋进,为创造翁旗各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奋斗!

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