一、核心关联方向对接

对接“五大任务”：方案契合内蒙古“五大任务”中“筑牢我国北方重要生态安全屏障”和“建设国家重要农畜产品生产基地”的核心要求。在生态安全方面，通过“以水定绿”“国土绿化节水”等举措，避免绿化与节水冲突，守护区域生态；在农畜产品基地建设方面，推行农业“五节”措施，新增35万亩高效节水灌溉面积，既保障农业生产，又解决农业高耗水问题，助力农业可持续发展。

衔接“六个工程”：方案虽未直接提及“六个工程”表述，但诸多任务与之呼应。如老旧供水管网改造22.7公里、节水灌溉工程建设等，对应基础设施提升工程；工业节水技术改造、节水企业创建，契合产业升级工程；再生水管网建设、非常规水源利用，属于生态环保工程，多举措与地方重点工程建设方向高度契合。

关联民生与营商关键领域：方案围绕群众就业增收、社会保障等民生重点，以及优化营商环境等发展重点，通过产业节水改造、价格机制调节、基础设施完善等举措，实现节水与民生改善、营商环境优化的协同推进。

二、方案核心内容解读

决策背景：一方面，为落实习近平总书记关于节水工作的重要指示和党的二十届三中全会等上级精神，紧跟自治区、赤峰市相关会议部署，是自上而下政策落地的具体举措。另一方面，翁牛特旗地处内蒙古赤峰，作为农业和工业兼具的区域，存在地下水超采问题，超采区面积达438平方公里，超采量3385万立方米，同时农业、工业、城镇供水中均存在节水短板，水资源约束已成为区域发展的重要瓶颈，亟需系统性节水方案破解困境。

事实依据：依据《节约用水条例》《水利部、自然资源部关于印发全国地下水超采区划定成果的通知》等法规政策，明确地下水超采区计量设施建设、超采治理等要求；立足本地实际，全旗已有199.015万亩完成农业水价综合改革，以此为基础开展“回头看”；结合农业种植现状，确定压减0.6万亩高耗水作物等目标，所有任务均有明确的现实数据和政策支撑。

研判过程：翁牛特旗相关部门大概率先梳理了全旗水资源数据，包括用水总量、各行业耗水占比、地下水超采范围等核心指标；随后调研农业、工业、城镇等领域节水痛点，如农业灌溉方式落后、工业废水回用不足、管网漏损等；接着对标上级节水考核标准，结合苏木乡镇差异化水资源条件，确定分行业、分区域的管控目标，最终形成覆盖全领域的节水任务体系，并匹配对应的责任部门和保障措施。

惠民利民举措：一是保障饮水安全，推进农村牧区集中供水工程，自来水普及率提升至85％以上，优先解决灌溉、养殖用水与农牧民饮水的冲突问题；二是减轻用水负担，农村牧区探索超定额累进加价制度，避免不合理高水费，农业水价加价费用还用于节水奖补；三是改善居住环境，改造老旧供水管网和二次供水设施，城区绿化用再生水，提升居住舒适度；四是助力农民增收，推广高效节水农业减少灌溉成本，稳定杂粮大豆种植面积，拓宽农民收入渠道。

新旧政策差异：以往节水政策可能多为单一领域零散措施，而本方案实现全领域覆盖，首次将农业、工业、城区、生态、地下水治理等整合为系统任务；计量管理更严格，明确1万亩以上地表水灌区渠首计量全覆盖等具体标准，较以往更细化；市场激励更完善，新增用水权交易、“节水贷”、水资源税差异化征收等措施，以往政策中此类市场化手段应用较少；生态节水更突出，首次明确种植乔木需开展水资源论证，严禁地下水用于城区水景观等，强化生态与节水的协同。

三、关键名词解释

以电折水：通过计量农业灌溉用水的耗电量，结合水泵等设备的耗电与耗水对应关系，核算实际取用水量的计量方式，适用于井灌区等难以直接安装水表的场景。

合同节水管理：由节水服务企业出资为用水单位进行节水改造，双方按约定分享节水效益，或由节水企业收取服务费用的模式，降低用水单位节水改造的资金压力。

非常规水源：指区别于地表水、地下水的水源，包括再生水、矿井水等，方案要求2025年此类水源利用量达0.06亿立方米以上。

农业水价综合改革：通过调整农业水价，配套计量设施和奖补机制，实现“按方收费、超用加价”，倒逼农户节水，同时保障灌溉工程可持续运营。

供水管网漏损率：指供水过程中漏损水量占总供水量的比例，方案目标是2025年将城市公共供水管网漏损率控制在10％以内，减少水资源浪费。

    相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗节水行动实施方案》的通知