一、决策背景

响应国家与自治区战略部署：一方面深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，这是地方防灾工作的根本遵循；另一方面，2025年6月自治区正全力筑牢水旱灾害防御屏障，翁牛特旗此次调整紧跟自治区精细化防汛抗旱的工作节奏，契合内蒙古“五大任务”中筑牢我国北方重要生态安全屏障的相关要求，以防汛抗旱守护区域生态与民生基础。

适配地方发展与管理需求：该通知发布契合翁牛特旗推进“六个工程”（通常涵盖基础设施、民生保障等领域）的工作逻辑，防汛抗旱作为基础保障，能为工程实施排除水旱灾害隐患。同时，地方政府人员变动是常态，若防汛抗旱指挥体系人员衔接不畅，易导致灾害应对延误，此次调整正是解决这一管理漏洞，保障指挥体系高效运转。

应对区域灾害防控实际压力：翁牛特旗包含农村牧区、城区等不同区域，既有农业生产依赖水资源的需求，又有城区基础设施防汛的压力。过往水旱灾害可能对农牧业生产、城区居住环境、交通通讯等造成冲击，亟需健全的指挥体系统筹各方力量，提前防范和处置灾害风险。

二、事实依据

人员变动的客观现实：地方党政机关、事业单位及相关部门人员岗位调整后，原防汛抗旱指挥部部分成员已不适配现有岗位，为避免责任空缺，需重新明确各层级负责人，确保每个岗位权责对应。

区域差异化防控的实际需求：翁牛特旗农村牧区以农牧业为主，防汛抗旱直接关系作物生长、牲畜饮水；乌丹城区则聚焦市政设施、居民住宅等防汛安全，两类区域防控重点不同。基于此，分别设立对应指挥部，符合区域实际情况。

多部门协同的工作需求：防汛抗旱涉及应急、水利、财政、卫健等多个部门，还需供电、通讯、石油等企业配合保障基础供应。此次纳入各关键部门及企业负责人，是基于灾害应对中多环节协同作战的客观需要，确保物资、医疗、电力等保障及时到位。

三、研判过程

前期调研梳理：翁牛特旗政府先梳理了全旗防汛抗旱薄弱环节，如农村牧区水利设施管护、城区排水系统短板等，同时核实各部门、乡镇人员岗位变动情况，明确指挥体系需补充和调整的岗位。

职能匹配分析：结合“五大任务”中保障粮食安全、生态安全等要求，以及“六个工程”中基础设施建设等内容，研判出农牧局、住建局、水利局等核心部门的关键角色，确保指挥部成员覆盖灾害防控全链条。例如，农牧局保障农牧业受灾后恢复生产，住建局负责城区防汛设施调度。

高效运转推演：考虑到灾害发生时需快速响应，研判后决定设立总指挥部统筹全局，下设两个区域指挥部精准施策，同时明确24小时值班电话。还预判了人员后续变动情况，提前制定“岗位自行接替＋备案”规则，避免反复发文影响效率。

四、惠民利民举措

保障群众就业增收：农村牧区指挥部将农牧局、供销社等纳入成员单位，灾害发生时可快速调度灌溉设备、协调农资供应，减少农牧业减产损失，保障农牧民收入来源。同时，灾害后可统筹力量修复农田水利设施，为后续农业生产和就业稳定奠定基础。

强化社会保障与民生兜底：指挥部包含民政局、卫健委等部门，灾害中能及时转移安置受灾群众，提供临时救助和医疗服务。例如，卫健部门可快速处置受灾群众伤病，民政局能为困难受灾家庭提供生活保障，筑牢民生安全网。

优化基本公共服务：通讯企业、供电公司等加入指挥部，可保障灾害期间通讯、电力不中断，确保群众能及时获取预警信息，也为医疗、教育等公共服务正常运转提供支撑。气象局、水文站等及时提供气象和水文数据，让群众提前做好防灾准备。

改善群众居住与生活环境：乌丹城区指挥部涵盖住建局、城管局等，可及时处理城区内涝、修复受损市政设施，避免积水影响居民出行和居住环境。农村牧区则能通过水利设施管护，改善灌溉条件，同时减少旱灾导致的植被枯萎等生态问题。

助力优化营商环境：赤峰农畜产品开发区、文化旅游产业园区等相关负责人纳入成员，灾害时可优先保障园区企业、文旅项目的防汛抗旱需求，减少企业因灾害造成的停产损失。交通、供电、通讯等保障到位，也为企业正常生产经营和招商引资创造稳定环境。

五、新旧政策差异

指挥体系更细化：相比以往可能较为笼统的指挥架构，此次明确划分总指挥部和农村牧区、乌丹城区两个区域指挥部，实现“全域统筹＋分区精准”的管理模式，针对性更强。例如农村牧区指挥部细化到各苏木乡镇镇长、苏木达，城区指挥部覆盖街道办主任，责任落实更到位。

人员衔接更高效：新增“除核心指挥人员外，其他人员变动按岗位自行接替并备案”的规则，无需政府重复发文，解决了以往人员变动后政策衔接滞后的问题，提升指挥体系的灵活性。

部门协同更全面：此次纳入了文旅、园区管委会、供电通讯企业等更多主体，相比以往可能侧重传统防汛抗旱部门，此次覆盖了一二三产业及基础保障领域，协同范围更广，能应对更复杂的灾害场景。

六、名词解释

苏木乡镇街道人民政府（管理办）：苏木是内蒙古自治区特有的乡级行政区，与乡镇、街道办事处同级，负责辖区内日常行政管理和民生服务工作，此处承担属地防汛抗旱具体落实职责。

河湖长制：由各级党政领导担任河湖长，负责统筹河湖保护治理的制度，此处要求副旗长结合河湖长制督促防汛工作，即需保障辖区内河湖行洪畅通、水利设施安全。

防汛抗旱指挥部：统筹协调防汛抗旱工作的临时指挥机构，负责制定防控预案、调度防控力量、发布应急信息等，此次分设的三个指挥部分别承担不同范围的统筹指挥职能。

24小时应急值班电话：为应对防汛抗旱应急突发情况设立的专用电话，确保灾害隐患、险情等信息能随时上报和传达，保障指挥指令快速落地。

    相关链接：关于调整旗防汛抗旱指挥部组成人员的通知