本次翁牛特旗出台《重大项目联审联批工作机制》，紧扣自治区、赤峰市关于重大项目审批工作的部署要求，立足本地发展实际，以审批提速增效为核心，为推进“五大任务”、实施“六个工程”筑牢项目落地保障，同时通过项目建设带动就业增收、优化公共服务、改善营商环境，是推动地方经济社会高质量发展的重要制度安排。以下从决策背景、事实依据、研判过程、惠民利民及新旧政策差异、核心名词解释等方面展开全面解读。

一、决策背景

上级政策部署的刚性要求：自治区、赤峰市先后印发重大项目联审联批工作机制方案（内政办发〔2025〕36号、赤政办发〔2025〕35号），明确要求各旗县建立配套工作机制，统筹推进重大项目前期审批工作，确保上下政策衔接、执行统一，翁牛特旗作为赤峰市下辖旗，需紧跟上级部署制定本地实施机制。

地方发展的现实需求：重大项目是落实“五大任务”、推进“六个工程”的重要载体，也是促进群众就业增收、完善基础设施、优化公共服务、改善居住环境的核心抓手。此前本地重大项目审批存在流程分散、部门协同不足、上级事项跟进不及时等问题，审批效率制约项目开工建设进度，难以快速释放项目投资的拉动效应，亟需通过制度化、规范化的联审联批机制破解审批堵点。

营商环境优化的必然举措：项目审批效率是营商环境的重要体现，当前市场主体对简化审批流程、压缩审批时限的诉求强烈，建立联审联批机制，实现审批事项集中办理、部门协同联动，是持续优化营商环境，提升市场主体获得感和满意度的关键举措。

二、事实依据

上级正式政策文件：《自治区人民政府办公厅关于印发自治区重大项目联审联批工作机制方案的通知》《赤峰市人民政府办公室关于印发赤峰市重大项目联审联批工作机制方案的通知》为本次机制制定提供了直接政策依据，明确了联审联批的核心框架、工作要求和目标方向。

本地项目审批工作实际：翁牛特旗过往重大项目审批中，存在审批事项涉及部门多（发改委、自然资源、生态环境、林草等十余部门）、跨层级审批（旗级、市级、自治区级）衔接不畅、堵点问题解决效率低、清单管理不动态等实际问题，成为项目落地的“卡点”，为机制中明确组织架构、集中办公、督导调度等举措提供了现实依据。

地方发展规划与项目需求：翁牛特旗2026年度重点项目建设有明确的开工时序要求，上半年、下半年开工项目需分阶段完成审批手续，为机制中设定差异化的审批时限目标、动态清单管理等内容提供了具体实施依据。

三、研判过程

前期调研梳理：旗政府牵头，旗发改委为主责单位，深入调研本地重大项目审批工作现状，梳理各部门审批职责、事项清单、现存堵点，同时对接自治区、赤峰市审批部门，明确上级事权审批流程和衔接要求，为机制制定奠定实践基础。

对标上级细化内容：严格对照自治区、赤峰市联审联批工作机制方案，结合翁牛特旗行政层级、部门设置、项目特点，细化组织领导架构、审批范围、事项和目标，确保既符合上级要求，又贴合本地实际，具有可操作性。

部门会商论证：组织旗委政法委、发改委、自然资源局、生态环境局等相关成员单位开展多轮会商，征求各部门对审批流程、协同机制、督导调度等方面的意见建议，优化机制条款，明确部门职责，形成工作合力。

政府审议审定：机制草案经部门会商完善后，报请旗政府审议，最终经旗政府同意正式印发，确保机制的合法性、权威性和执行力。

四、惠民利民举措及新旧政策差异

本次联审联批机制相较于此前的项目审批模式，实现了从“分散审批”到“协同联审”、从“被动办理”到“主动跟进”、从“静态管理”到“动态调度”的根本性转变，各项举措既保障项目快速落地，又从多维度惠及民生、优化营商环境，具体举措及差异如下：

（一）核心惠民利民举措

助力“五大任务”“六个工程”落地见效：通过审批提速推动重大项目尽快开工建设，无论是产业项目、基础设施项目还是民生项目，都将直接推动地方产业发展、基础设施完善、生态保护等工作，为落实“五大任务”、推进“六个工程”提供坚实的项目支撑，从根本上夯实地方经济社会发展基础。

促进群众就业增收：重大项目开工建设将直接创造大量施工、运维等就业岗位，带动周边餐饮、住宿、物流等配套产业发展，间接增加就业机会；产业项目落地后将形成长期就业岗位，拓宽群众增收渠道，实现“项目落地、就业增收”的良性循环。

完善社会保障与基本公共服务：纳入联审联批的重点项目包含教育、医疗、养老、市政配套等民生公共服务项目，审批提速将推动这些项目尽快建成投用，直接优化本地基本公共服务供给，完善社会保障体系，提升群众生活品质。

改善群众居住环境：市政基础设施、生态环保、城乡更新等项目的快速落地，将持续改善城乡居住环境，完善交通、绿化、污水治理等配套设施，提升人居环境质量。

持续优化营商环境

实行集中办公：专项工作组在旗政务服务大厅脱产集中办公，实现“一厅办理”，减少市场主体跑腿次数，降低项目审批成本。

明确审批时限：分上半年、下半年开工项目设定旗级、市／自治区级事权审批时限，实现“应批尽批、限时办结”，让市场主体有明确的时间预期。

破解堵点难题：公开征集审批“卡点”问题，对企业反映强烈的问题召开专题协调会解决，切实回应市场主体诉求。

强化审批服务保障：设立自治区、赤峰市审批事项跟进组，由副科级干部专门负责跟进上级审批事项，实现上下衔接“无缝隙”，避免项目审批因跨层级衔接不畅而延误，为项目落地提供全流程服务。

（二）与旧有审批模式的核心差异

对比维度旧有审批模式本次联审联批机制

组织架构各部门分散审批，无专门统筹机构设立总召集人牵头的工作机制，发改委设办公室，组建脱产集中办公的专项工作组，层级清晰、责任明确

审批方式部门各自为战，协同性差多部门联审联批，集中办公、同步推进，实现“一件事一次办”

项目管理项目清单相对固定，调整不及时每年分阶段制定、审核、确定项目清单，按旬调度、按月动态调整，实现清单动态化管理

审批时限无明确统一的时限要求，审批进度慢分开工时段、分审批事权设定明确时限，旗级事权2／7月底、上级事权3／8月底应批尽批

问题解决企业自行对接部门，堵点解决效率低办公室按月调度堵点，公开征集问题，专题协调会研究解决，形成“发现-交办-解决-反馈”闭环

督导调度缺乏常态化调度机制实行“周调度、月报告”，建立督导台账，限期办结审批事项，督导力度显著提升

上级衔接企业或单一部门跟进，衔接不畅设立专门跟进组，副科级干部专人负责，主动对接上级部门，实现全流程跟进

五、核心名词解释

联审联批：指由旗政府统筹，发改、自然资源、生态环境、林草等多个审批部门协同联动，对重大项目的各类审批事项进行集中审核、联合审批的工作模式，核心是打破部门壁垒，实现审批流程优化、效率提升。

旗级事权：指按照法律法规和行政层级划分，由翁牛特旗本级政府及所属部门行使的项目审批权限，相关审批事项无需上报市级或自治区级部门，由旗内部门直接办理。

动态清单管理：指针对年度重点项目清单，按照“初稿-审核稿-终稿”的流程制定，且在项目实施过程中按旬开展建设调度、按月动态调整清单内容的管理方式，确保清单与项目实际推进情况匹配。

专项工作组：本次机制中设立的常态化临时机构，由各成员单位选派业务骨干脱产组建，在旗政务服务大厅集中办公，是联审联批工作的具体执行机构，负责常态化审批推进、上级事项梳理等工作。

自治区、赤峰市审批事项跟进组：隶属于旗工作机制办公室，专门负责对接自治区、赤峰市审批部门，跟进需上级审批的重大项目事项，推动上级事权审批事项尽快办结的工作小组。

周调度、月报告：本次机制确立的督导调度制度，即每周对联审联批工作推进情况进行调度，每月将工作进展、存在问题和下一步建议上报旗工作机制总召集人、副总召集人，并抄送各成员单位，确保工作推进全程可控。

六、机制实施对各项工作的赋能作用

对推进“五大任务”“六个工程”：通过审批机制创新，推动重大产业、生态、基础设施等项目快速落地，将政策优势转化为发展实效，为“五大任务”“六个工程”的落地实施提供项目支撑和发展动力。

对社会保障与公共服务：加快民生类项目审批建设，推动教育、医疗、养老等公共服务设施完善，提升社会保障服务能力，让群众共享发展成果。

对群众居住环境改善：推动城乡更新、生态环保、市政配套项目尽快开工，持续完善城乡基础设施，提升人居环境质量，打造宜居宜业的城乡环境。

对营商环境优化：从“减环节、压时限、优服务、解难题”多方面发力，构建高效、便捷、贴心的项目审批服务体系，降低市场主体制度性交易成本，提升翁牛特旗营商环境吸引力和竞争力。

对就业增收：以重大项目落地带动产业发展和就业岗位创造，实现经济发展与就业增收同频共振，为群众提供更多就业机会和增收渠道，夯实共同富裕的基础。

相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗重大项目联审联批工作机制》的通知