一、文件基本概况

（一）出台背景与依据

发文信息：翁政办发〔2026〕28号，2026年6月22日印发，经2026年第5次旗政府常务会议审议通过，废止旧文件翁政办发〔2025〕3号，自发布当日起实施赤峰市人民政府。

立法依据：《预算法实施条例》《基本建设财务规则》，参照《赤峰市本级财政投资评审管理办法》，以铸牢中华民族共同体意识为主线，结合翁牛特旗零基预算改革、政府投资管控实际制定赤峰市人民政府。

核心目标：理顺财政、主管部门、建设单位评审分工，破解过去财政“预算＋结算”双评审、重复审核、周期长、责任模糊问题，严控财政投资、落实“过紧日子”，提升资金使用效益。

（二）核心定位

本办法统一规范预算评审、工程结算评审两类财政投资审核，厘清财政部门前端限价管控、行业／建设单位后端结算主体责任，构建“财政管预算、业主管结算、分级管变更、全链条追责”闭环管理体系。

二、核心框架与重点条款解读

第一章总则：定规则、明定位

财政投资评审定义：覆盖使用财政资金项目的预算（最高投标限价）、工程结算全流程审核，货物、服务仅做预算评审，不做结算评审。

主体分工

旗财政投资评审中心：承担财政下达的预算评审；

项目主管部门／建设单位：负责工程结算评审；

可委托中介、外聘专家评审，中介自有工作量不得低于60％。

三大评审原则

依法依规：严守法规政策；

实事求是：“不唯增、不唯减、只唯实”，客观公正；

绩效导向：评审与预算绩效联动，严控投资规模，节约财力。

第二章评审范围和方式：划边界、分门槛

（一）必须纳入评审的项目（全覆盖财政资金）

一般公共预算、政府性基金、一般债、专项债安排项目；

旗属国企财政资金非经营性项目、财政出资超50％经营性项目；

其他各类财政性资金项目。

（二）评审划分两类模式

预算评审（财政负责）：60万元以上（不含）货物、服务、工程，财政核定最高投标限价，工程预算不再复审；工程总承包仅预算由财政评审。

结算评审（主管／建设单位负责）：仅针对工程项目；货物、服务无结算评审；EPC过程跟踪、结算全部由业主方组织。

（三）11类免预算评审清单（减负增效）

人员经费、公用经费、已有固定资金标准、小额项目、涉密抢险、市场调节价前期费、单一来源采购、上级已审核预算等项目，财政不再开展预算评审，压缩审核环节、优化营商环境。

第三章评审内容和程序：标准化流程、明确拒收情形

预算评审核心审什么

预算真实合规性、基建程序完备性、资金配套到位情况、定额套用合理性。

标准五步评审流程

主管部门报评审计划→财政局下达任务→建设单位提交资料（缺件补正）→机构出具初审→征求建设单位意见出具正式评审报告。

四类直接不予受理

属免评审范围、基建手续不全、超概算送审、其他不符合受理条件项目，从源头杜绝不合规项目进入评审。

第四章工程变更管理：刚性管控“先批后干”（本办法最大管控亮点）

核心铁规：已评审工程原则禁止变更；确需变更必须先审批、后实施，未批先干变更一律不予结算认价，杜绝随意增投资。

变更专题会议机制

建设单位牵头，设计、施工、监理、勘察参会论证必要性，形成会签记录15个工作日内报批。

分级审批权限（不分增减额统一管控）

变更金额≤100万元：分管副旗长签批后方可实施；

变更金额＞100万元：分管副旗长提请旗政府常务会审议通过；

变更后总价超合同额：超额部分单独落实资金来源，再按上述分级流程审批。

第五章评审结果运用：评审结论具备法定约束力

预算评审效力

作为预算安排、招标最高限价唯一依据，招标不得突破金额、降低工程标准；

评审意见有效期1年，超期需重新评审。

结算评审效力：主管／建设单位出具的结算报告，作为支付工程款法定依据。

第六章四方主体权责清单（权责清晰、终身追责）

1．财政部门

统筹制度建设、60万以上项目预算评审、任务下达、协调评审堵点；对拒不配合单位可暂停拨付、收回财政资金。

2．项目主管／建设单位（主体责任）

自主组织结算评审，对送审资料真实性终身负责；严控造价、禁止高估冒算；收到评审意见5个工作日内反馈，逾期视为认可；采用EPC发包须报旗政府常务会审议。

3．受托中介机构

不得转包评审业务；实地踏勘留痕；保密、回避；评审报告终身担责，弄虚作假承担法律责任。

4．评审专家

独立公正、主动回避、严守保密，评审结果终身负责。

第七章实施保障：强化监督问责

评审全过程接受审计、监察监督；单位、个人存在违规高估冒算、虚假评审、擅自变更等行为，依法处罚追责；涉嫌犯罪移送司法机关。

第八章附则：新旧业务衔接

实施时点：2026年6月22日发布当日施行；

新旧业务划分：发文当日财政已承接的工程结算仍由财政办结；未承接结算全部划转主管、建设单位自行负责；原2025版旧办法同步废止。

三、政策改革亮点与创新点

权责重构，实现“财预业主结”分工改革

改变以往财政包揽预算＋结算双重审核模式，把结算审核主体责任归还项目单位，财政聚焦前端预算限价管控，减少重复审核、压缩项目落地周期，压实建设单位造价管控主体责任。

设置清晰金额门槛，差异化管理

划定60万元预算评审起点，小额项目免于评审，释放财政评审资源；区分货物服务、工程、EPC项目差异化评审规则，精准分类管理。

工程变更刚性分级审批，遏制投资超概

建立“先批后实施＋专题论证＋分级审批”三重约束，100万元为审批分水岭，大额变更上政府常务会，从施工环节严控造价增量，防范财政资金浪费。

终身追责机制，压实全链条责任

中介、专家、建设单位对资料、评审报告终身负责，配套资金暂停拨付、纪检司法移送等惩戒手段，强化廉洁评审约束。

清单化免评审，优化营商环境

一次性列明11类无需评审项目，减少部门跑腿、缩短项目前期筹备时间，落实简政放权要求。

衔接零基预算改革，强化绩效导向

评审与预算绩效管理绑定，所有项目投资测算兼顾地方财力，常态化压减无效、低效支出，落实党政机关“过紧日子”要求。

四、各单位实操指引

（一）旗财政部门

仅受理60万元以上货、服、工程预算评审；

不承接新增工程结算业务，存量已受理结算办结移交；

对资料不全、超概算项目直接退回不予受理；

对拒不配合评审单位，可暂停资金拨付。

（二）各苏木乡镇、旗直部门、建设单位

60万以上项目招标前必须完成财政预算评审，严禁超限价招标；

所有工程结算由本单位自主组织，可委托中介实施；

工程发生变更严禁先施工后补手续，严格履行专题会议＋分级报批；

报送评审资料必须真实完整，逾期不反馈评审意见视同认可结论；

如需采用EPC总承包模式，须提请旗政府常务会审议。

（三）中介机构、评审专家

严禁转包评审业务，外聘专家工作量不超过40％；

严格执行回避、保密制度，留存踏勘、会议全套档案；

出具评审报告客观真实，承担终身法律责任。

五、政策实施意义

规范财政资金管控：构建“事前预算控价、事中变更严审、事后结算自管、全程监督问责”全链条管控，从源头遏制超概算、高估冒算问题。

提升行政办事效率：分工拆分、免评审清单、取消结算复审，大幅压缩项目评审时限，优化政府投资项目营商环境。

压实各方主体责任：厘清财政、行业部门、建设单位、中介边界，解决以往责任推诿、审核多头重复问题。

筑牢民族团结与绩效财政底线：以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹城乡、牧区项目财力配置，通过评审提质增效，把有限财政资金用在民生、产业重点领域。

健全长效监管体系：结合审计、监察监督＋终身追责，形成不敢乱投资、不能乱变更、不实评审必追责的约束机制，防范廉政风险。

相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗本级财政投资评审管理办法》的通知