一、文件出台背景、依据与实施意义

（一）出台背景

近年来翁牛特旗持续推进高标准农田建设，建成大量灌排、道路、输配电、智能化配套设施，有效改善耕地生产条件。但以往存在重建轻管、管护主体模糊、责任链条不清晰、管护资金保障不足、设施损毁修复无规范流程等突出问题，部分项目设施老化失修、功能衰减，难以长期稳定发挥增产、保供作用。为补齐管护制度短板，构建长效管护机制，旗政府研究出台本管护办法，实现高标准农田“建、管、护”一体化闭环管理。

（二）政策制定依据

依据《高标准农田建设质量管理办法（试行）》、内蒙古自治区《关于高质量推动高标准农田建设的通知》（内政办发〔2024〕16号）、赤峰市《关于进一步全面提升高标准农田建设水平的意见》（赤政办发〔2023〕53号）等上级文件，结合翁牛特旗农牧生产、苏木乡镇、嘎查村管理实际制定，符合自治区、赤峰市农田管护工作统一部署。

（三）实施核心意义

巩固建设成效：统一管护标准、压实管护责任，保障土地平整、灌排、道路、电力、智能设备等工程长期完好运行，稳定提升耕地地力与农业生产能力；

守住粮食安全底线：将管护工作纳入耕地保护、乡村振兴考核，夯实永久基本农田综合保障能力；

破解管护痛点：明确“谁受益、谁管护”原则，厘清旗、乡、村三级权责，拓宽管护资金渠道，提供多元化管护模式；

规范全流程管理：覆盖资产移交、日常巡查、维修处置、资金使用、监督考核全链条，实现管护工作可追溯、可监管、可评价。

二、核心适用范围与管护定义

（一）适用范围

翁牛特旗全域内2019年（含）之后竣工验收、完成资产移交的高标准农田项目；尚在质量保修期内的项目，仍按建设施工合同约定开展管护，不适用本办法完整管护条款。

（二）管护工作定义

本办法所称建后管护，是对项目区内土壤、灌排设施、田间道路、输配电、农田防护林、公示标牌、农业智能化设备等全部配套工程开展常态化管理、维修、养护，确保设施维持设计功能、安全稳定运行。

三、核心原则与三级责任体系

（一）总体管护原则

坚持谁受益、谁管护，谁使用、谁负责，构建旗级统筹、苏木乡镇负总责、嘎查村为管护主体三级责任体系，层层落实管护责任、制度、人员、经费。

（二）三级主体权责划分

旗农牧局（行业监管）

统筹全旗管护制度制定、监督指导、巡查考核、项目库管理、资金绩效评价；组织工程资产移交，运用无人机、移动端信息化手段开展常态化监测。

各苏木乡镇人民政府（属地总责）

辖区管护工作第一责任单位，监督村级落实管护责任，审核管护资金申报、组织日常督查，跨村、跨乡镇项目统筹协调管护主体，灾毁工程汇总上报并申请补助。

嘎查村委会（一线管护主体）

承担日常管护实施核心工作，选聘管护人员、建立管护台账、组织简易维修、管护资金报账、动员农户参与管护，及时上报设施损毁、制止破坏农田设施行为。

补充管护主体（农户、经营主体、管护协会）

农户作为直接受益者，主动配合管护、服从村集体统一安排；规模流转经营主体、管护协会、专业化管护公司按属地安排承担对应片区管护职责，不得私自变卖设施、违规收费。

四、管护内容、标准与处置要求

（一）七大管护内容全覆盖

办法第五条明确全部管护事项，实现农田设施无死角管护：

土地平整与土壤改良：保护耕作层、修复田坎，推行秸秆还田、深松培肥，稳定耕地质量；

灌溉排水工程：保障水源、渠道、管网无淤堵破损，满足灌溉、排涝设计标准；

田间道路：路面平整畅通，无塌陷、坑洼，保障农机通行；

农田防护生态工程：防护林、岸坡防护完整，发挥水土保持、生态防护作用；

农田输配电设施：线路、变压器、弱电系统安全运行，警示标识齐全；

公示标牌标识：项目公示牌整洁、信息完整；

农业智能化设备：定期检修保养，建立标准化运维操作规程。

（二）管护工作硬性要求

常态化巡查：管护主体专人定期全面巡查，做好运行台账记录，实现管护全程可复查；

分级处置机制

一般损毁：管护主体第一时间维修，快速恢复使用；

重大自然灾害重度损毁：苏木乡镇上报旗农牧局备案，可申请专项修复补助；

禁止行为：任何管护主体、个人不得擅自变卖工程设备、违规收费、破坏水土生态；发现损毁设施行为须及时制止并上报主管部门或公安。

五、四类管护实施模式（因地制宜选择）

项目竣工验收完成资产移交后，乡镇监督村集体与管护主体签订管护责任书，结合土地流转、经营现状灵活选用管护模式：

专职管护员模式：村集体公开聘用管护员，签订管护合同，明确薪酬、巡查维修职责，接受群众、乡镇监督；

流转主体管护模式：土地规模化流转片区，由农业企业、家庭农场、合作社等经营主体全权负责辖区设施运维；

专业组织管护模式：村委会牵头成立管护协会、农户理事会，统一开展片区集中管护；

市场化拓展模式：鼓励引入专业管护公司、农田管护保险等市场化方式，拓宽管护渠道。

六、管护资金：多元来源、规范使用、闭环拨付

（一）六大资金筹措渠道（破解资金短缺难题）

各级财政专项农田管护预算资金；

农业水价改革水费收入（优先用于运维）；

高标准农田新增耕地承包、租赁村集体收益；

苏木乡镇、嘎查村集体经济收益统筹资金；

“一事一议”农户投工投劳或分摊运维费用；

合法社会捐赠资金。

（二）资金使用范围与负面清单

允许支出：设施日常维修、管护员工资、简易管护工具、信息化监测设备购置；

严禁列支：机关单位办公经费、楼堂馆所、公务车辆购置、偿还债务、对外投资及其他无关支出。

（三）资金申报、审核、拨付流程

嘎查村归集维修、劳务报账材料→苏木乡镇初审→旗农牧局终审→旗财政局统一拨付；资金实行专账核算、专款专用，管护资金分配与年度管护考核结果直接挂钩。

（四）多方监管机制

资金使用全程公示，接受群众监督；旗农牧局、财政局开展绩效评价，审计部门常态化审计；对虚报冒领、截留挪用管护资金行为依法追责。

七、监督考核刚性约束

多层级日常督查：苏木乡镇、嘎查村定期自查；旗农牧局运用无人机、移动APP信息化手段动态监测，发现问题限期整改；

考核硬约束：高标准农田管护纳入乡村振兴实绩考核、耕地保护与粮食安全责任制考核两大核心考核体系；

奖惩机制：管护成效突出的单位、个人予以表彰奖励；管护履职不力、造成设施损毁、资产流失的，责令限期整改并追究相关主体责任；管护人员、经营主体拒不履行责任的，可解除管护合同。

八、附则相关说明

解释主体：本办法由翁牛特旗农牧局、旗财政局共同解释；

施行时间：自2026年5月21日文件颁布之日起正式实施，全旗各苏木乡镇、旗直相关单位同步遵照执行。

九、贯彻落实工作提示

全面开展存量高标准农田资产盘点移交，签订管护责任书，明确片区管护清单；

各村结合土地流转实际，择优确定管护模式，配齐专职管护人员，建立完整巡查、维修台账；

统筹多渠道管护资金，规范报账流程，落实资金公示制度；

常态化开展设施巡查维修，做好灾毁损毁上报、修复申报工作；

强化农户宣传引导，提升群众管护意识，形成全民参与、共建共管的长效管护格局。

    相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗高标准农田项目建后管护办法》的通知