一、决策背景：锚定战略目标，破解实践难题

《方案》的制定并非孤立举措，而是立足翁牛特旗发展实际，紧扣上级战略部署的系统性决策，主要源于三方面核心需求：

（一）服务“五大任务”与“六个工程”的必然要求

自治区提出的“六个工程”中，“政策落地工程”明确要求将惠农政策精准送达基层，“科技‘突围’工程”“防沙治沙和风电光伏一体化工程”等也需以清晰的产权界定为前提。《方案》通过规范宅基地产权登记，为牧区产业发展、项目落地提供明确产权支撑，例如在畜牧业提质、光伏项目配套等工作中，明晰的宅基地权属可降低合作纠纷风险，助力“增牛稳猪优羊、兴奶扩禽强草”等产业工程实施。同时，这也是落实农村集体产权制度改革任务的关键一步，与“五大任务”中乡村振兴、民生保障等核心导向高度契合。

（二）解决历史遗留问题的现实需要

此前翁牛特旗虽通过2018年《农村房地一体确权登记发证工作方案》（翁政办发〔2018〕143号）推进过相关工作，但随着城镇化推进、农牧民住房改善等变化，出现了权属变更不及时、超占面积审批流程模糊、新旧证件衔接不畅等问题。部分农牧民因产权证明缺失，在房屋交易、抵押贷款、拆迁补偿等场景中权益难以保障，亟需通过新方案优化流程、明确标准。

（三）优化政务服务的内在驱动

当前群众对“高效便民”政务服务的需求日益提升，原登记流程中存在的部门协同不足、申请材料复杂、领证环节繁琐等问题，成为打通服务群众“最后一公里”的阻碍。《方案》以“最多跑一次”为目标，重构工作流程，正是回应群众诉求、提升政务服务质量的具体实践。

二、事实依据：政策衔接与实际调研双重支撑

《方案》的制定有着坚实的政策依据和实践基础，确保科学性与可行性：

（一）上级政策刚性指引

严格遵循《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《不动产登记暂行条例》等中央政策，落实内蒙古自治区“加快推进不动产统一登记”“强化农村产权保护”等工作要求，与2018年翁旗本地方案形成政策延续性，同时针对自治区“六个工程”中“政策落地工程”的实施细则，细化了部门协同、流程简化等操作规范。

（二）本地调研精准赋能

方案制定前，旗政府联合不动产登记中心、苏木乡镇等部门开展为期3个月的调研，覆盖全旗12个苏木乡镇、86个嘎查村。调研发现：83％的农牧民希望简化登记申请流程，76％的超占面积农户反映审批标准不明确，91％的群众期待“送证上门”服务。基于这些调研结果，方案针对性设计了“嘎查村前置审批超占”“乡镇一次性告知”“定期送证到户”等关键举措。

三、研判过程：多方协同，风险可控

方案历经“问题梳理—框架设计—征求意见—风险评估—审议通过”五阶段研判，确保政策落地实效：

1．问题清单化梳理：汇总2018年方案实施以来的信访数据、业务台账，梳理出“权属争议”“流程冗余”“部门推诿”等6类19项具体问题；

2．框架协同化设计：成立由旗政府牵头，不动产登记中心、政务服务中心、苏木乡镇等10部门参与的工作组，明确“申请—调查—批准—受理—发证—领证”六环节责任主体，避免职能交叉；

3．意见广泛化征求：通过嘎查村公告、牧民座谈会、部门听证会等形式，收集农牧民代表、基层干部、法律专家等意见建议47条，其中“简化材料清单”“明确超占审批标准”等32条建议被采纳；

4．风险前置化评估：重点评估“超占面积审批”“权属争议调解”等风险点，制定《权属争议应急调处机制》，明确苏木乡镇司法助理牵头调解，确保矛盾不上交；

5．集体民主化审议：经旗政府常务会议审议通过，同时报赤峰市不动产登记局备案，确保政策合法合规。

四、核心内容解读：惠民导向与流程革新

（一）适用范围：精准覆盖核心权益

方案明确覆盖全旗各苏木乡镇“已建成的农村宅基地及地上永久存续、结构完整的建筑物”，包含首次、变更、转移三类登记。相较于2018年方案，新增“转移登记”覆盖，解决了农牧民因继承、交易等导致产权变更后的登记需求，进一步完善产权流转保障体系。

（二）惠民利民举措：聚焦“减环节、降成本、强保障”

结合“促进群众就业增收”“优化基本公共服务”“改善群众居住环境”等要求，方案推出多项惠民举措：

1．流程简化提效，践行“最多跑一次”：将原“村申请—乡审核—旗审批”三级流程优化为“乡申请—旗调查—分级批准”模式，嘎查村不再承担受理职能，转为专注“一户一宅”确认和超占审批，减少层级流转；同时实行“一次性告知”“材料预审”制度，旗政务服务中心窗口提前核查信息，避免群众重复跑路，这与“优化基本公共服务”要求高度契合。

2．权属保障加码，赋能增收致富：明确“房地一体”登记后，不动产权证可作为抵押贷款、资产入股的合法凭证。例如，农牧民可凭证书向银行申请生产经营贷款，发展家庭牧场、奶食品加工等产业，直接助力“促进群众就业增收”；对于易地搬迁农户，证书可明晰安置房屋产权，保障其居住权益，推动“改善群众居住环境”落地。

3．服务下沉暖心，破解“最后一公里”：规定旗不动产登记中心会同苏木乡镇“定期将不动产证核发到户”，针对老年、残疾等特殊群体，由乡镇安排专人协助申请，避免群众往返奔波；通过线上线下多渠道宣传流程，确保农牧民知晓权益，体现“优化基本公共服务”的温度。

4．规范超占管理，化解历史矛盾：明确嘎查村负责“允许超占审批”，苏木乡镇审批时核查“只有一处住宅其余办附属”要求，既坚守“一户一宅”底线，又通过民主程序解决历史超占问题，减少权属纠纷，为农村稳定发展奠定基础。

（四）职责任务：权责明晰保障落地

方案构建“苏木乡镇受理指导、嘎查村审核确认、政务中心预审服务、不动产登记中心核心操作”的四方责任体系：

－苏木乡镇：作为“前端入口”，负责受理申请、指导填表、审批规划许可，同时承担宣传解读责任，确保政策落地“最后一公里”畅通；

－嘎查村委员会：立足“基层把关”，确认“一户一宅”情况，审批超占面积，发挥民主监督作用；

－旗政务服务中心：当好“服务窗口”，负责咨询预审、信息核验，提前过滤错误材料，提升审批效率；

－旗不动产登记中心：扛起“核心引擎”职责，统筹培训、地籍调查、审核发证、档案管理，确保登记质量。

（五）工作要求：筑牢规范与廉洁底线

方案从“责任、流程、宣传、纪律”四方面提出要求：明确“不得刁难推诿”“严禁吃拿卡要”，强化部门联动解决疑难问题，通过多渠道宣传提升知晓度，既保障政策高效推进，又坚守廉洁底线，优化政务服务环境，间接助力“优化营商环境”。

五、关键名词解释

1．宅基地“房地一体”登记：指将农村宅基地使用权与地上建筑物、构筑物所有权合并登记在同一本不动产权证书上，实现“地权”与“房权”的统一确权，改变以往“地证”“房证”分离的状况，更全面保障农牧民产权。

2．苏木乡镇：内蒙古自治区特有的基层行政单位，相当于乡级行政区，承担辖区内政务服务、社会管理等职能。

3．嘎查村委员会：嘎查为蒙古族地区的行政村，嘎查村委员会是基层群众性自治组织，负责办理本村公共事务、调解民间纠纷、协助政府工作。

4．一户一宅：农村宅基地管理的核心原则，指农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过当地规定标准，本次方案中明确“只有一处住宅其余办附属”，即一户仅确认一处主房的完整产权，其余房屋按附属用房登记。

5．六个工程：自治区提出的重点工作部署，包括政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程，本次方案主要衔接“政策落地工程”“科技‘突围’工程”等相关要求。

六、政策落地预期成效

预计方案实施后，将实现三大成效：一是全旗农村牧区宅基地确权登记覆盖率提升至95％以上，历史权属纠纷化解率达80％；二是农牧民产权融资便利度显著提高，带动家庭牧场、特色养殖等产业发展，助力就业增收；三是政务服务流程平均办理时限缩短50％，群众满意度提升至90％以上，真正实现“产权明晰、服务高效、群众满意”的目标，为翁牛特旗乡村振兴和高质量发展筑牢产权基础。

相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗农村牧区宅基地“房地一体”登记发证工作实施方案》的通知