一是强化顶层设计。坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，围绕“谁来入市、哪些地入市、怎么入市、钱怎么分”，印发《翁牛特旗农村集体经营性建设用地入市工作方案》《翁牛特旗农村集体经营性建设用地管理办法》，以行政村为基本单元，编制“多规合一”实用性村庄规划，加入集体经营性建设用地入市专篇，明确用地性质、开发强度等规划指标，为入市提供规划依据。目前，已编制完成实用性村庄规划142个，全部审批通过。

二是有序推进确权发证。按照“先农区后牧区、先简易后复杂”的原则，开展集体经营性建设用地摸底、农村集体土地所有权确权登记更新工作，对国土空间规划确定的集体经营性建设用地图斑进行筛选，共摸排现有经营性建设用地2.5万亩、公益性建设用地1.5万亩，发放集体土地所有权证书1420个、办理用地使用权证书1251个。

三是盘活存量土地资源。在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌、基础设施和用途管制要求下，优先选取农区闲置及低效利用的公益性集体建设用地作为首批入市地块，盘活后的土地主要用于满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。目前，翁牛特旗出让集体建设用地4宗，出租集体建设用地1宗，入市土地总面积94.14亩，土地成交价款430万元，嘎查村集体及农牧民净收益167万元，旗财政收取增值收益调节金63万元。