翁牛特旗国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021年3月

目  录

第一章 “十四五”时期经济社会发展基础和面临形势…… 1

第一节 “十三五”时期发展取得显著成绩…………1

第二节 “十四五”时期经济社会发展形势…………10

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标13

第一节 指导思想………………………………………13

第二节 基本原则………………………………………13

第三节 发展定位………………………………………15

第四节 主要目标………………………………………15

第三章 坚持生态优先，进一步筑牢绿色生态安全屏障 …  20

第一节 加强生态保护和建设…………………………20

第二节 巩固和提升环境质量…………………………23

第三节 提高资源利用效率……………………………26

第四节 健全生态保护补偿制度………………………28

第四章 坚持绿色发展，加快构建现代产业体系 ……………  29

第一节 倾力构建产业发展平台………………………29

第二节 做优做精现代农牧业…………………………30

第三节 培育壮大工业经济……………………………35

第四节 全力发展文化旅游产业………………………41

第五节 不断壮大现代服务业…………………………45

第五章 坚持城乡统筹，着力构建区域协调发展格局 ………48

第一节 优化城区整体布局体系 ………………………48

第二节 统筹谋划城乡体系规划………………………49

第三节 提升城市综合承载能力………………………49

第四节 统筹推进特色城镇建设………………………53

第六章 坚持实施乡村振兴战略，加快推进农村牧区现代化…55

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔……55

第二节 培育壮大乡村产业…………………………56

第三节 统筹实施乡村建设行动……………………57

第四节 加强农村牧区社会文明建设………………58

第七章 坚持统筹基础设施建设，提升高质量发展保障能力…60

第一节 健全交通运输网络…………………………60

第二节 优化电力输送格局…………………………62

第三节 强化水利基础设施保障……………………63

第四节 加强信息基础建设…………………………65

第八章 坚持创新发展，着力塑造发展新动能 ……………66

第一节 激发人才创新活力…………………………66

第二节 强化企业创新主体地位……………………67

第三节 推动创新链产业链深度融合………………67

第四节 加强科技创新平台建设……………………68

第五节 持续优化创新生态………………………68

第六节 以数字经济为转型升级赋能…………………69

第九章 坚持全面深化改革，持续优化营商环境 ……………71

第一节 切实增强为企服务能力………………………71

第二节 不断提升政务服务能力水平…………………72

第三节 强化金融服务保障能力………………………74

第四节 营造公平正义的法治环境……………………74

第五节 打造诚实守信的社会环境……………………75

第十章 坚持落实扩大内需战略，积极融入新发展格局 … 76

第一节 积极融入国内国际双循环……………………76

第二节 持续扩大有效投资……………………………76

第三节 充分激发消费潜力……………………………78

第十一章 坚持开放发展，构建对外开放新格局 ……………80

第一节 主动融入区域协同发展………………………80

第二节 坚定不移加大招商引资力度…………………80

第三节 持续巩固京蒙扶贫协作成果…………………81

第十二章 坚持文化强旗建设，提升玉龙之乡影响力 ………83

第一节铸牢中华民族共同体意识………………………83

第二节 提高社会文明程度……………………………84

第三节 守护好精神标识和文化遗存…………………84

第四节 繁荣发展公共文化事业………………………86

第十三章 坚持共享发展，不断增进民生福祉 ………………88

第一节 切实办好人民满意教育………………………88

第二节 建设健康翁旗…………………………………92

第三节 着力促进高质量就业…………………………96

第四节 完善多层次社会保障体系……………………98

第五节 持续提高人民收入水平………………………101

第六节 有效应对人口老龄化…………………………102

第七节 加强和创新社会治理…………………………103

第十四章 坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安翁旗 … 105

第一节 维护边疆安全…………………………………105

第二节 抓好粮食安全、食品药品安全、安全生产等工作…105

第三节 建设平安翁牛特………………………………107

第四节 健全应急管理体系……………………………108

第五节 提高风险化解能力……………………………109

第六节 加强法治建设…………………………………109

第十五章 坚持党的领导，保障规划顺利实施 ………………111

第一节 坚持和完善党的领导 …………………………111

第二节 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争………111

第三节 打造忠诚干净担当的高素质干部队伍………112

第四节 健全规划实施体系……………………………112

“十四五”时期（2021—2025年），是翁牛特旗（以下简称翁旗）经济社会发展进入提质增效、转型发展的重要战略机遇期，也是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期。为阐明旗委战略意图，明确政府重点工作，描绘未来五年发展蓝图，展望美好发展前景，根据《中共翁牛特旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制本规划，作为新发展阶段全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　“十四五”时期经济社会发展基础和面临形势

第一节“十三五”时期发展取得显著成绩

“十三五”时期，是翁旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的内外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委的坚强领导下，旗委政府团结带领全旗广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，特别是关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级各项决策部署，凝心聚力、迎难而上、奋力攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好三大攻坚战，有效应对新冠肺炎疫情，推动经济社会发展取得了显著成绩，全旗综合经济实力稳步迈入全市第二梯队前列，全面建成小康社会目标如期实现。

——攻坚之战进一步深化。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，率先实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，累计投入扶贫资金43.6亿元，“两不愁三保障”全部达标，安全饮水实现全覆盖，13834户30826名贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，退出贫困旗县序列。创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，搬迁贫困人口7117人，成为自治区搬迁贫困人口最多的旗县，获得国务院表彰奖励，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。全面打响污染防治攻坚战，投入污染防治资金4.7亿元，深入开展“利剑斩污”、拆违治乱等专项行动，玉龙沙湖旅游路两侧违建、省道205线两侧砖瓦窑、亿合公镇周边石材加工企业、松树山自然保护区内违建、敖包山及西山地质环境等一大批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区环保督察反馈问题整改基本完成，圆满完成“十三五”时期主要污染物减排目标，国家重点生态功能区县域考核连续两年位居全区前三名。坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金15.4亿元，国有资产及土地出让收入14.5亿元，争取上级专项资金及政府债券164.4亿元，一般公共预算收入22.6亿元，完成一般公共预算支出198.5亿元。累计化解地方政府债务28.2亿元，债务率由最高的236%下降到2020年底的174%。2018年县级财政管理绩效综合评价位居全区第一名。

——产业结构进一步优化。围绕产业基础和资源优势，确立工业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发，农牧业牛猪羊、菜薯糖，服务业文化旅游、电商物流十二大主导产业发展定位，持续用力培育壮大。累计引进实施中粮、牧原、沐禾、玉桥、威胜、中广核、金色能源、赤峰锐能等工业企业项目48个，完成工业固定资产投资124.3亿元。清洁能源装机总规模达121.3万千瓦，其中风电98.1万千瓦，占全市四分之一，位列全市第二，光伏发电23.2万千瓦，占全市二分之一，位列全市第一。机械制造、矿业开发产业保持平稳发展。玉龙工业园区水、热、气实现集中供给，污水、固废全部达标处理，承载能力显著增强。坚持用工业化理念谋划农牧业发展，依托龙头企业带动，农牧业产业化水平全面提升。全旗粮食总产稳定在25亿斤左右，年度家畜存栏保持在260万头只左右，农牧业产业化重点龙头企业达到37家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。以创建国家全域旅游示范区为目标，将乌丹定位为文化旅游城市，聚力打造乌丹城区北部500平方公里的文旅产业带，规划建设全宁文化旅游创意产业园区、西拉沐沦古柳田园等七个片区，蒙古王城文旅休闲小镇声名鹊起，玉龙沙湖景区晋升为国家4A级景区，成功编排演出《诺恩吉雅》大型实景剧，“中华龙源•一脉相传”、“玉龙故里•心灵之旅”文化旅游品牌日益深入人心。“十三五”期间全旗旅游接待人数突破695万人次，实现旅游收入91亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.6倍。以打造区域性物流集散地为目标，持续加强乌丹商贸物流园区建设管理，园区企业销售收入由2015年的8.7亿元增长到2020年的15亿元。成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心和178个村级电商服务站，旗乡村三级电商物流体系全面构建，实现商贸、供销、电商互联互通，带动更多的优质农畜产品线上线下流通，五年累计交易额达到56亿元，2019年全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。都市五彩城、民享果菜粮批发市场二期、赤建商贸仓储物流中心、奥航钢材仓储中心、天玺四合院酒店等项目相继建成投入使用。新增区域股权交易中心挂牌企业38家。金融机构存贷款余额分别达到139亿元和102亿元，较“十二五”期末增长77.1%和59.4%。累计投放中小企业贷款115亿元，是“十二五”时期的1.5倍。

——城乡设施进一步完善。以创建国家园林县城为引领，抓住棚户区改造最后政策机遇期，聚力打造宜居宜业宜游山水园林城市，累计投入市政基础建设资金15.5亿元，高标准谋划实施了敖包山、西山、少郎河综合治理“两山一河多节点”生态工程和海拉苏大街、紫城路“三街一路多连线”20条街路市政工程，新增城区道路47.2公里、各类管网18.8万延长米、绿化710万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，城市通畅程度和宜居水平显著提升，成功创建国家卫生县城、自治区园林城市、自治区文明旗县城、自治区生态宜居县城示范旗县。投资28亿元，实施1045个自然村美丽乡村建设，农村牧区人居环境全面改善。投资20.3亿元，建成省道304线乌丹至灯笼河子段、省道219线灯笼河子段等国省干线91.8公里，建成玉龙沙湖旅游路、红山湖旅游路、灯笼河至磨石沟、阿日善至马杰等产业路、旅游路、扶贫路141.5公里，建成农村公路1050.4公里、贫困村通组砂石路1590公里、街巷硬化3551公里，全旗所有行政村实现100%通硬化路、100%通客车，20户以上较大自然村通组硬化路达到57%，初步形成“五纵四横三连接一环路”公路网格局。投资10.9亿元，实施西部紫城500千伏输变电、中部庄头营220千伏风光汇集站、东部格日僧220千伏输变电工程，全旗东中西电力布局加快形成，清洁能源送出能力达180万千瓦，低电压问题得到有效解决。投入生态水利建设资金10.2亿元，完成林业和草原建设任务63.9万亩，重点区域绿化4.8万亩，森林覆盖率达到29.7%。按照“留住地表水、涵养地下水”的工作思路，实施杖房河至布日敦湖、海日苏水利枢纽至额吉湖、少郎河城区段等引蓄水工程，累计引蓄水近1亿立方米，全旗水资源保障能力不断增强。

——民生保障进一步夯实。“十三五”时期民生支出164.7亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到30338元和12545元，年均增长6.5%和9.3%。抢抓棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，完成房屋征收1810户，极大地推动了城市建设，提高了宜居水平。坚持教育优先发展战略，狠抓教学质量提高和办学条件改善，投资8.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造、中小学办学条件提升等工程，新建改造校舍14.3万平方米，办学条件有效改善。深化教育教学体制改革，推动教育去行政化，撤销苏木乡镇总校管理机构，实行“阳光入学”“阳光分班”制度，妥善解决“大班额”等问题。加强师资队伍建设，实行校长聘任制管理和教师目标化管理机制，累计招聘引进教师735人。将班主任津贴由每月100元提高到650元，旗财政每年保障高中自习专项补助资金439万元、中小学校内课后服务补助资金336万元，有效激发了教师积极性。加快高中教育品牌重塑，实行特色化、多元化办学，教育教学实现“触底反弹”，2020年全旗高考本科率、一本率分别达到61.1%和22.5%，比2015年分别增长34.3%和15.1%。五年累计考入清华大学、北京大学7人，比“十二五”时期增加6人。创新实行特色化、多元化办学，乌丹二中小语种教学成效显著，2018年以来累计22名学生考入俄罗斯重点高校留学。大力发展卫生健康事业，投入医疗卫生资金3.5亿元，实施旗医院征拆扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院新建、8所基层卫生院、229所嘎查村卫生室标准化项目和医疗设备更新计划，新增医疗建筑面积9万平方米，全旗医疗卫生机构10万元以上医疗设备达到140余台件，招聘引进卫生专业人才145人，乌丹城区东中西布局医疗服务网络加快形成，人民医疗保障水平不断提升。深化医疗卫生体制改革，推动公立医院去行政化，实行公立医院院长聘任制，全面加强医院管理，旗级医疗机构实现扭亏为盈。围绕创建国家医养结合试点示范县，积极推进康养产业发展，民政福利中心建成投入使用，乌丹六小、乌丹六幼、残疾人康复中心等项目加快实施，“三横三纵”路网体系全面构建，占地4000亩的医养健康产业园区初步成型。举全旗之力坚决打赢疫情防控阻击战，“六稳”“六保”工作全面落实，文化体育、就业创业、社会保障等工作统筹推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感持续提升。

——改革开放进一步深入。坚持以创促建推动发展。确立聚力打造“五个基地”“五张名片”“三条产业带”“十二大主导产业”等发展定位，明确目标方向、持续聚焦用力，成功创建国家卫生县城、自治区园林县城、自治区生态宜居县城示范旗县、自治区全域旅游示范区等荣誉称号，旗域知名度和影响力持续提升。坚持融合聚集推动发展。创新推出产城融合、文旅融合、农旅融合、工农融合、康养融合等发展新模式，聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带等片区，优化产业空间布局，搭建发展平台载体，基本形成集中集聚集约发展格局。坚持基建先行推动发展。投资约6000万元实施全宁文化旅游创意产业园区路网等基础设施工程，直接吸引投资5.1亿元的蒙古王城项目落地实施，获得土地出让金收入1亿元，解决园区土地多年闲置等问题。坚持整合资金推动发展。按照行业内部整合、大行业整合、跨行业整合等模式，推动农牧与扶贫、交通与园区、林草与城建、残联与医疗等领域资金整合，实施杨家营子现代农业示范园区、医养健康产业园区基础设施、敖包山健康步道、全民健身广场、城区周边绿化、残疾人康复中心等项目，有效集中了可用财力，提高了资金使用效益。坚持抢抓机遇推动发展。抓住棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，极大推动了城市建设，提升了城区建设水平；抓住易地扶贫搬迁政策契机，创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，实现贫困群众“拔穷根”、推动城镇化、促进园区企业就业、增加税收等“多效共赢”；提前实施全旗东中西布局3座电力设施，为对接自治区“新能源倍增工程”政策、打造千万千瓦级清洁能源输出基地提供了先决条件。坚持项目建设推动发展。谋划实施少郎河综合治理、敖包山地质环境治理、旗级医院、道路交通、高标准农田等项目，提前做好前期工作，获得上级大量专项资金支持；深入实施城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库等项目，通过结余指标交易收入1.9亿元。创新推行加油站“土地+特许经营权”、河道采砂公开拍卖等新机制，增加财政收入2484万元。坚持优化环境推动发展。“放管服”改革走在全区全市前列，成为自治区首家相对集中行政许可权改革试点旗县，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目审批实现60个工作日办结，不动产登记办理时间压缩至3天，196项高频事项实现“一日办”。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作深入推进，旗乡村组四级政务服务体系全面构建。2018年获评自治区首届法治政府建设示范旗县；连续举办三届“桑梓情•龙乡行”乡友会，打造“招商引资、聚才引智”翁旗模式。通过采取一系列改革创新举措，实施一大批打基础、利长远的重大项目，全旗经济社会发展的底气更足、步伐更稳、基础更牢，为推动翁旗在赤峰中部跨越崛起奠定了坚实基础。

——社会稳定进一步筑牢。聚焦社会各界广泛关注的重点难点问题，多方筹措资金、坚持攻坚克难，稳妥推进解决交通系统集资、乌丹一中集资、乌丹二中集资、赤峰卫生学校集资、国有林场改革、国营农牧场改革、金色港湾、绿海明珠、水岸春城、都市五彩城等房地产开发、应退未退人员养老保险欠缴等一大批历史遗留疑难问题，有效保障了干部群众切身利益。以规范财政供养人员信访秩序为突破口，强力整治非正常上访行为，群众信访总量、集体访数量较“十二五”时期均下降一半左右。安全生产、食药安全、扫黑除恶、社会治安等全面加强，社会稳定大局进一步夯实，助推“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

我们也要清醒认识到，翁旗经济总量较小、基础实力较弱的基本旗情没有根本改变，现实的、潜在的、不确定的问题叠加交织、相互作用。主要表现在：结构性矛盾突出，转变经济发展方式任务艰巨。产品初级化特征明显，产业优势不突出，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，三次产业融合度不高，创新要素供给不足，科技创新能力不强，创新创业氛围不浓；城乡区域发展不够协调，农村牧区发展比较薄弱，推进乡村振兴任重道远；基础设施还不完善，共享公共服务水平还不高，消费对经济增长的基础作用不突出，着眼于个性化、多样化需求的有效供给不足；人才总量较少，人才引进难和人才外流矛盾并存；民生保障任务较重，社会治理存在短板，一些重点领域风险依然较高。

第二节  “十四五”时期经济社会发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远广泛，我国已进入高质量发展阶段，着力构建新发展格局，未来五年，翁旗发展既具有多方面的发展机遇，也面临不少风险挑战。

发展机遇：从国内看，面临重要历史机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需战略，深入实施西部大开发、东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴等重大战略，实施“互联网+”、乡村建设等重大行动，这些都为我旗借势发展、融合发展、开放发展开阔了发展空间。从区市看，形成良好发展环境。自治区提出坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力打造“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”，赤峰市提出建设国家承接产业转移合作示范区、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地等，这些关键定位为我旗塑造发展新优势、提升区域竞争力带来千载难逢的历史机遇。从旗内看，蕴藏转型发展的基本条件。近些年翁旗总体保持了稳中有进、稳中有为的态势，翁旗文化底蕴厚重，区位优势明显，交通条件便利，产业初具规模，基础设施建设不断完善，政治社会大局稳定，为实现转型发展奠定了坚实基础、积蓄了强大后劲。

面临挑战：在经济总量上，翁旗经济总量较小、基础实力较弱的基本旗情没有根本改变，面临“数量追赶”和“质量追赶”的挑战，既有经济增量上追赶先进地区压力，又有发展质量上追赶先进地区的双重压力。在产业发展上，产业优势不突出，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，三次产业融合度不高，产业转型升级仍然相对缓慢，产业结构调整升级挑战较大。在发展环境上，生态环境基础仍不稳固，绿色转型发展压力增强，资源环境约束趋紧；营商环境需要优化，政府服务效率亟待增强；社会治理还有弱项，维护民族团结、社会稳定任务繁重，铸牢中华民族共同体意识还需久久为功。在发展保障上，创新要素供给不足，科技创新能力不强，创新创业氛围不浓；财政收支矛盾仍然突出，基础设施还不完善；人才总量较少，人才引进难和人才外流矛盾并存；干部队伍能力作风与新发展阶段、新发展要求不相匹配。

综合研判，“十四五”时期，翁旗发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全旗党员干部要准确把握战略机遇内涵的新变化新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于化危为机、抢抓先机、不失时机，更加有效地应对各种风险和挑战，奋力开创新发展阶段新局面。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动融入新发展格局，加快步入新发展阶段，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，在全区全市战略定位中展现新作为，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写翁旗发展新篇章。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代加快发展提供坚强保证。

——坚持富民强旗不动摇。立足资源区位优势，坚持以产兴城、以城促产、产城融合集中集聚集约发展不动摇，重点培育“三条产业带”，聚力建设“五个基地”，致力打造“五张名片”，构建绿色发展产业链价值链，提升质量效益和竞争力，变生态为效益，促进群众增收，助力富民强旗。

——坚持生态优先理念。以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把保护生态环境放在优先位置，落实构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单要求，助推生态建设和经济发展共进。

——坚持以人民为中心。突出民生至上理念，从解决人民群众操心事、烦心事、揪心事入手，加快补齐民生短板，积极构建符合旗情、汇聚民意的教育、医疗、社保、就业等民生保障机制，让百姓分享发展成果，促进社会公平正义。

——坚持深化改革开放。以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，全面深化改革，实施内引外联，努力扩大开放，全面激活经济发展的内生动力。深度融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

第三节  发展定位

着眼全国全区全市发展大势，立足旗情实际，谋划翁旗未来发展。“十四五”时期全旗发展的关键定位是：坚持以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展理念不动摇，持续优化国土格局和产业空间布局，深化乌丹文化旅游城市发展定位，重点打造乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带和南部设施农业产业带，聚力建设全国知名沙漠越野基地和玉龙文化旅游目的地、全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地、蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地、面向辽沈服务京津的重要商贸物流集散基地、蒙东地区重要装备制造基地等五个基地；精心打造“中华第一龙故乡”一张世界级名片，国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区、国家食品安全示范县四张国家级名片，全面提升翁旗的知名度、影响力和竞争力。

第四节  主要目标

1、二〇三五年远景目标

到二〇三五年，翁旗将探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、全区、全市一道基本实现社会主义现代化，建成更加生态宜居、更有发展活力、更具发展潜力、更加开放包容、更为殷实富足的富强、民主、文明、和谐、美丽新翁旗。综合经济实力和绿色发展水平大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有区域优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；科技创新能力明显提升，对外开放格局更具活力；生态环境明显改善，污染防治取得重大成果，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，生态优先、绿色发展导向更加凸显； 民族团结进步成果更加丰硕，民族关系更加和谐、宗教关系更加和顺，各族人民守望相助一家亲；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成；文化影响力和文化软实力显著增强，人民素质和城乡文明程度达到新高度；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加统筹协调，城乡居民生活水平更加均衡，全旗各族人民生活更加美好。

2、“十四五”主要目标

——促进经济高质量发展，建设富裕翁旗。经济发展跃上新台阶，经济总量持续壮大，经济结构调整优化，传统产业与新兴产业协同发展，产业链供应链现代化水平不断提升，科技创新能力进一步增强，基础设施保障能力持续提高，城乡协调发展水平显著增强，实现经济持续健康发展，让发展成果惠及最广大的人民群众。

——坚持深化改革创新，建设开放翁旗。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打通堵点、补齐短板，重要领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境持续优化，对外开放范围不断拓展，积极融入京津冀协同等发展战略，承接产业转移取得更大成效。

——厚植文化强旗根基，建设人文翁旗。社会主义核心价值观深入人心，进一步铸牢中华民族共同体意识，社会文明程度得到新提高，公民思想道德教育、精神文明和法治建设进一步提高，公共文化产品和服务供给更加丰富，文化遗产保护传承利用更加充分，文化旅游实现更好融合发展，玉龙之乡文化影响力进一步扩大。

——秉持绿色发展理念，建设生态翁旗。因地制宜选择有资源优势的特色产业，低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系有效构建，生态优先、绿色发展理念深入人心，生态环境得到有效保护，生态系统稳定性不断增强，污染物排放总量持续减少，大气污染治理取得明显成效，资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，人居环境进一步改善。

——致力增进民生福祉，建设幸福翁旗。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，社会保障体系更加完善，各项社会事业和基本公共服务更加优质便捷，群众精神文化生活更加丰富多彩，生态环境更加优美宜居，人人都能享有品质生活。脱贫攻坚成果巩固，乡村振兴战略全面推进，城乡基础设施不断完善，城市功能有效拓展。

——全面提升治理效能，建设平安翁旗。平安翁旗建设成效显著，人民群众安全感不断增强，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成，发展安全保障更加有力。

第三章  坚持生态优先，进一步筑牢绿色生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入推进生态系统保护修复和污染防治攻坚战，转变生产生活方式，筑牢生态安全屏障，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第一节加强生态保护和建设

统筹山水林田湖草沙系统治理，编制全旗国土空间生态保护与修复规划，突出抓好西拉沐沦河、老哈河干支流流域生态保护与修复工程。巩固国家重点生态功能区建设成果，持续推动科尔沁沙地综合治理，健全防沙治沙体系，推动全旗生态环境质量持续好转。

优化国土空间布局。严格落实国家和自治区、赤峰市的区域发展战略、主体功能区战略，以第三次国土调查数据为基准，综合考虑资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，布局生态、农业、城镇等功能空间，科学编制全旗国土空间规划。在城乡总体规划、土地利用总体规划及相关空间规划评估的基础上，开展资源环境承载力及国土空间适宜性评价研究，划定三区三线，全面加强国土空间用途管制。统筹山水林田湖草沙等保护要素和城乡、产业、交通等领域发展布局，构建生态、生产、生活“三生互动”的开发保护格局。到十四五期末，生态红线保护面积不少于350万亩、永久基本农田保护面积不少于207.9万亩，乌丹中心城区总体规模控制在26平方公里左右，优化生产、生活、生态空间，形成全旗国土空间开发保护“一张图”。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划体系之外，不再另设其他空间规划。

着力强化森林草原生态系统保护修复。加强基本草原、生态公益林用途管制，开展大规模国土绿化行动，着力构建稳固的国土生态安全屏障体系、优质的生态产品供给体系、完善的生态公共服务体系、现代的基础保障体系。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，合理划分禁牧休牧区和草畜平衡区，落实国家新一轮草原生态奖补政策。加强草原生态监测，科学核定载畜量。强化禁牧执法效能，严厉打击偷牧盗牧、乱开滥垦等破坏生态环境行为，着力提高草原生态系统保护和管理水平，推动草原生态系统休养生息。因地制宜采取围栏封育、飞播种草、舍饲圈养等多种措施，加大退化沙化草原恢复治理力度，大力推动饲草料基地建设，推动草牧业健康发展。“十四五”期间，全旗实施草原项目176万亩左右。积极推行“林长制”“草长制”，深入实施京津风沙源治理二期工程、退化林分修复更新改造、重点区域绿化、退耕还林还草、森林生态效益补偿、林业生态建设与修复等工程；大力发展国有林业，完善国有林场改革，充分发挥国有林场在植树造林、防沙治沙中的“主力军”作用，提高森林生态系统生产力和森林质量；加强珍惜野生动植物保护，严禁在湿地范围内进行取水、呐喊、燃放爆竹等惊扰野生动物生息繁衍的行为；加强森林草原防火、林业草原有害生物防治工作；积极推广林木良种使用，“十四五”期间林业良种苗木培育达到750万株以上，全旗实施林业项目75万亩左右。到2025年，全旗植被覆盖度达到50%以上。

大力推动流域综合治理与湿地保护修复。全面落实河湖长制，持续加强河湖水域监管保护及重点流域综合治理，加快推进少郎河、羊肠子河、西拉沐沦河、老哈河等流域生态综合治理工程，提高流域水环境承载力。抓好少郎河流域湿地生态系统修复、海拉苏水利枢纽至额吉湖引水续建配套改造、杖房河至布日敦湖至少郎河河湖连通工程、少郎湖乌丹城区备用水源地等工程，全面提升河流源头湿地保护水平和水源涵养地生态功能，实现河湖流域水质改善和生态功能提升。

加快构建自然保护地体系。实施自然保护地体系统一管理机构、统一空间规划、统一技术标准、统一信息平台和一张图、一套数完成全旗自然保护地整合优化工作，合理确定松树山、灯笼河等自然保护地类型、功能定位和边界拐点。加大自然保护地保护力度，围绕提高自然保护地资源监管和生物多样性监测能力，加强自然保护地界桩标识、预警防控、应急救灾等保护管理、科研监测基础设施及配套设施建设，继续加强野生动植物的保护力度，禁止滥捕滥猎，切实提升自然保护地对野生动植物的保护能力。加大监督执法力度，严厉打击在自然保护地内非法采石采砂、非法破坏草原、非法取水、乱砍滥伐滥牧等违法违规行为。

持续加强防沙治沙。坚持自然恢复为主、工程措施为辅方针，科学推进科尔沁沙地治理，大力开展沙化土地封禁保护建设。加强生态敏感区保护，加强沙地自然修复，逐步恢复沙地林草植被。大力推广“以路治沙”、“以水治沙”、“以沙治沙”“光伏治沙”模式，结合围封禁牧、飞播造林种草、推广沙地水稻种植等措施，重点治理严重沙化退化草场。实施乌白线、乌浩线等生态治沙公路工程，争取实施海拉苏抗旱应急引水配套、布日敦湖引水配套等引蓄水工程，推动少郎河综合治理工程完成全线蓄水。完善市场化生态建设模式，培育多元化特色“生态+旅游”“生态+沙产业开发”“生态+扶贫”等生态产业，大力发展木本粮油和林下经济。坚持“开发与治理并重”的原则，充分开发东部牧区的天然石英砂资源、太阳能资源，通过沙产业、光伏行业技术，把沙漠劣势转变成资源优势，让沙漠变宝地，实现经济、生态双赢。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区开展常态化人工影响天气作业。到2025年，全旗85%左右的沙地得到有效治理。

第二节  巩固和提升环境质量

聚焦大气、水体、土壤污染防治攻坚，坚持预防为主、节约优先、综合治理、公众参与、损害担责的原则，全面落实多种污染物综合防治，加大中央、自治区环保督察反馈突出环境问题整治力度，有效防范重点领域环境风险，持续改善全旗环境质量，提高农村牧区人居环境。

深入打好污染防治攻坚战。科学依法精准治污，分类施策巩固深化污染防治攻坚战成果。以天蓝气清为目标，持续抓好工业、扬尘、挥发性有机物污染防治，有序实施棚户区、老旧小区、集中供热管网、平房区燃煤炉灶改造等工程，逐步提高天然气等清洁能源使用比重，降低散煤污染负荷强度，强化重污染天气应对联防联控，持续巩固提高环境空气优良率。以水清河畅为目标，全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动，推进重点河湖流域综合治理，扎实推进西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固、京津风沙源水土保持、生态清洁小流域治理、坡改梯等工程，加强工业园区、城乡污水垃圾处理项目建设管理，强化农村牧区水源地保护，不断提高水环境达标率。以山青地绿为目标，落实土壤分类管控措施，加大农业面源污染防治力度，深入开展农牧业控水、控肥、控药、控膜行动，推进绿色矿山建设，落实工矿企业重金属污染物减排措施，保持土壤环境质量总体稳定。强化治污方式创新，积极探索采取“生态沟渠”“生态湿地”等节能减排新技术，推进公共服务领域环保设施社会化运营。坚持改善环境质量鲜明导向，实行最严格的生态环境保护制度，构建完善监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。

严格控制污染物新增量。落实国家和自治区区域发展战略、主体功能区战略，综合考虑资源环境承载能力，划定保护与开发边界，明确生态、农牧业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，推进生态环境保护精细化管理，加强国土空间环境管控。强化规划环评的约束和指导作用，对城镇总体规划、能源资源开发规划、行业产业规划、园区规划等重点领域开展规划环评，严格执行主体功能区用途管制清单及产业、工艺环境准入清单。严格环保“三同时”违法责任追究，强化建设项目公众参与，建立健全空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度。严格落实碳达峰、碳中和工作要求，加大重点行业领域绿色化改造力度，强化清洁能源规划建设和推广利用，加快推进节能减污降碳，实现绿色低碳循环发展。加强污染物申报登记管理，严格执行污染物排放权、碳排放权交易制度，实现污染物排放总量控制。持续开展“散乱污”企业综合整治，按照国家、自治区和赤峰市产业政策要求，开展工业园区布局优化调整，逐步实施落后产能淘汰工作。

有效防范重点区域环境风险。加强重金属污染综合防治，严格涉重金属建设项目环境风险影响评价，规范在线监控设施建设，不断提高环境执法效能。建立危险化学品环境风险防控管理和应急信息数据库，推进化学物质风险评估和风险管控，强化危险废物全过程管理。建立环境风险全过程管理应急体系，加强环境风险源头管理，强化以重点排污单位、危化企业、涉重金属企业为重点的企业环境应急预案修订和备案工作，严格落实环境安全企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，加强环境风险隐患排查整改，不断提升环境风险防范应急保障能力。

第三节提高资源利用效率

坚持节约优先方针，着力推进资源总量管理、科学配置、节约集约利用，提高水资源、能源、土地、矿产资源的利用率和生产率，降低单位产出资源消耗，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动经济社会可持续发展，实现资源永续利用。

强化土地资源保障。牢牢把握上级政策，积极向上争取建设用地指标，加大存量建设用地盘活力度，对重大基础设施建设、民生工程、招商引资、乡村振兴等项目用地做到应保尽保。合理安排各类用地，向用地结构调整要空间；走内涵挖潜之路，向城镇低效用地要空间；加大土地复垦力度，向工矿废弃土地要空间。到十四五期末，完成城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低效建设用地盘活、耕地储备库等项目1万亩以上，推进土地资源节约集约利用。

促进水资源节约集约利用。落实最严格水资源管理制度，建立取用水总量控制指标体系，实行地下水开发总量、水位、用途、水质及机电井数量“五控”制度，守住水资源“三条红线”。大力调整用水结构，坚持“以水定城、以水定产、以水定地、以水定人”原则，持续用力做好水资源评价工作，有序推动地下水动态监测平台建设，建立取用水总量控制指标体系，切实提高水资源利用效率。深化农业水价综合改革，完善用水总量控制、农业阶梯水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制。积极发展节水型高效农业，大力推广高标准农田、节水技术、节水设施，推进海拉苏草原灌区等大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，逐步减少高耗水作物种植面积。严格执行新上项目水资源论证制度，规范取水用水许可和计划用水，研究制定新建农业园区、养殖业园区等取水许可办法。加强再生水和工业用水循环利用，实施乌丹城区、玉龙工业园区再生水管网工程，建立科学合理定价机制，切实增强水资源供给保障能力。

推动能源和矿产资源高效利用。大幅降低能源、土地消耗强度，以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，严禁高耗能、高排放产业项目低水平重复建设。加强能源资源利用全过程管控，支持节能减碳产业和可再生能源产业发展，逐步提高非化石能源消费比重，力争进入全国清洁能源示范区序列。探索砂石资源“净矿”出让模式，加大矿业权和矿产资源整合力度，规范矿业开发秩序，推进矿山规模化集约化开采。利用市场化方式推进矿山生态修复，全面推进绿色矿山建设，到2025年全旗所有矿山要达到绿色矿山建设标准。全面推行公共建筑能耗管理，鼓励消费者绿色出行、适度消费，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

第四节  健全生态保护补偿制度

坚持谁破坏、谁补偿，落实和完善生态环境损害补偿制度，推进森林、草原等重点领域生态补偿全覆盖。通过发展环境污染责任保险，积极推进第三方评估、检测、服务和生态受损地区环境恢复治理，夯实环境损害主体责任。增强全社会生态环境保护法治意识，推进生态环境保护规范化建设。健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，制定完善《翁牛特旗各级党委和政府及有关部门生态环境保护责任清单》，严格执行《领导干部自然资源资产责任审计规定（试行）》等制度。

第四章  坚持绿色发展，加快构建现代产业体系

充分发挥生产力布局相对集中、产业平台和交通条件比较优势，持续推进供给侧结构性改革，突出集中集聚集约发展，加快推进传统产业新兴化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。

第一节  倾力构建产业发展平台

持续聚力打造乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带暨市级乡村振兴实验示范带平台载体，集聚进行产业布局，高标准规划设计工业集中区、农业示范区、服务业集聚区三个产业发展区域，除农牧业种养、清洁能源、矿产开发、乡村旅游以外的产业全部纳入到产业带之中。集约要素配置，整合资金、政策、自然资源等要素，重点建设玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏生态农林休闲观光园区、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇、布日敦生态湿地公园、玉龙沙湖景区、西拉沐沦古柳田园等园区，大力完善园区功能，提升园区道路、集中供热、污水处理等承载和配套服务能力，把园区建设成为新的增长极，吸纳更多城市居民就地就近就业，推动形成主导产业集中、开发空间集聚、要素资源集约，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，推动逐步打造成为国家产城融合发展示范区。到2025年，环城产业带经济总量占全旗地区生产总值的70%以上，财政收入占财政总收入的70%左右，从业人数占就业总人数的70%以上。

第二节做优做精现代农牧业

坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，充分发挥资源禀赋和基础优势，围绕为养而种、种养结合，持续做大做强主导产业，着力发展优势特色产业，增加优质绿色农畜产品供给，推动农牧业向优质高效转型。

集中发展优势主导产业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，稳步实施“三增三优”工程，坚定不移培育壮大牛猪羊、菜薯糖六大主导产业和杂粮杂豆、肉鸭两个优势特色产业，以肉牛、蔬菜产业为重点，依托龙头企业带动，着力推动品种改良、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农牧业适度规模经营和高质高效安全发展。

肉牛产业。以恒都牛业、圣泉公司、利源肉类为龙头，着力建设优质肉牛全产业链，重点打造省道304线、玉龙沙湖旅游路、红山湖旅游路、国道305线、乌白线、乌浩线沿线肉牛产业带，逐步形成全域肉牛养殖格局。加快东部优势地区规模化肉牛繁育基地建设，推动圣泉万头肉牛集储中心、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛投产达效，稳定全旗架子牛供应市场。大力实施畜牧业“种子工程”，突出抓好肉牛品种改良及深加工项目建设，全力推进与内蒙古大学、圣泉公司合作开展联合育种项目，推动肉牛产业优质高效发展。计划建设配套完善的肉牛托牛所16处。到2025年末全旗肉牛饲养量达到60万头以上，“十四五”期间累计出栏优质肉牛120万头。

生猪产业。进一步巩固以中粮、牧原等龙头企业为引领的生猪产业发展格局，加快建设中粮150万口生猪全产业链、牧原200万口生猪全产业链项目，推动东方希望100万口生猪全产业链落地实施。加快实施“补链”工程，逐步把全旗生猪产业打造成集饲养、繁育、生产、加工、销售于一体的全产业链。依托龙头企业带动，建设“企业+农户”形式的家庭牧场100处以上。到2025年，全旗生猪饲养量达到200万头，具备年出栏优质生猪400万口生产能力。

肉羊产业。以蒙都羊业等为龙头，重点依托“企业+基地+农牧户”模式，着力打造沿省道304线以乌丹至灯笼河为中心的农区肉羊产业带、沿西拉沐沦河以海拉苏至新苏莫为中心的牧区肉羊产业带、沿老哈河以乌敦套海至阿什罕为中心农牧结合肉羊产业带，同步推动企业扩大旗内订单养殖规模，形成从种羊繁育、商品羊生产、屠宰加工到餐桌的完整产业链。到2025年，全旗肉羊饲养量达到150万只，“十四五”期间累计出栏优质肉羊500万只。

蔬菜产业。依托万德有机、北方大地等企业及蔬菜种植合作社带动，以梧桐花镇、桥头镇、解放营子镇、乌敦套海镇、广德公镇、乌丹镇山咀子等地为重点，扩大蔬菜种植规模，推行大田蔬菜标准化生产，打造南部设施农业产业带。积极推进设施农业发展，依托中农富通公司以哈日敖包为中心，打造产学研农旅体验一体化特色番茄小镇。积极引进有实力的营销企业，打造蔬菜直销直供体系和冷链物流体系。借助京蒙对口帮扶合作契机，加强与北京新发地、锦绣大地等蔬菜批发市场对接，把更多的温室蔬菜、露地蔬菜销往京津冀等外埠市场，全力打造直供北京“菜篮子”。到2025年，全旗蔬菜种植面积达到45万亩。

马铃薯产业。以凌志马铃薯等企业带动，持续扩大西拉沐沦河南岸、老哈河北岸沙地马铃薯种植面积，引导农牧民把土地集中连片流转作为基地，推动马铃薯产业规模化发展。到2025年，全旗马铃薯种植面积达到30万亩。

甜菜产业。突出安琪酵母龙头带动作用，大力发展订单农业，带动旗内农牧户种植甜菜，推动全旗甜菜产业发展。加强种植技术指导，抓好甜菜轮作倒茬工作，提高土地产出效益。鼓励支持企业发展壮大，推动现有产业升级和产业链条延伸，切实提升产品附加值。到2025年，全旗甜菜种植面积达到20万亩。

建强产业融合发展平台。以工业化思路谋划农牧业发展，结合乡村振兴战略实施，重点打造“南部设施农业产业带至环城产业带至北部文旅产业带”一条市级乡村振兴示范带，“乌丹至海拉苏”、“乌丹至广德公”两条旗级乡村振兴示范带，推动农牧业向一二三产融合发展，按照生态农庄（牧场）、种养结合循环经济园区、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，促进农牧业与工业精深加工、服务业文化旅游、健康养生、休闲度假等产业深度融合，扶持建设一批集中连片、形成规模的农牧业产业基地，加快构建以点带面、辐射全旗的发展格局。着力将杨家营子现代农业示范园区建设成为国家级一二三产融合示范区。到2025年，全旗建设一二三产融合示范区2个以上、田园综合体20个以上、农牧业循环经济园区（合作社）100个以上、生态农庄和生态牧场300个以上。

提升农牧业发展质量。坚持质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧，加快构建质量优先、绿色为重的发展体系。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展高效节水农业，积极推广旱作农业和农牧业先进节水技术，因地制宜开展水平梯田建设。加大农田水利设施建设力度，实施优质粮食工程，每年建设高标准农田8万亩左右，提质增效高标准农田13万亩，改良盐碱化程度较重耕地13万亩，继续实施农机深松和保护性耕作。深入实施“种子工程”，依托凌志、安琪等企业，培育引进种植业种子新品种。争取主要农作物玉米国家级良种繁育基地建设项目，建成10万亩良种繁育基地，依托西拉沐沦河品牌建设5000亩自治区级水稻太空育种基地，建设高标准玉米烘干塔和检测检验中心各一处。加强肉牛肉羊品种改良，通过蒙都、圣泉、恒都等企业带动，主推西门塔尔肉牛、安格斯肉牛、昭乌达肉羊等品种，扩大良种覆盖面。全面推动基层农技推广体系建设，计划每年择优选聘科技指导员100名，遴选科技示范户300户，围绕玉米、水稻、杂粮、蔬菜、肉牛、肉羊等产业，开展农牧业科技服务，推广水肥一体化、病虫害综合防治、科学轮作以及标准化养殖等先进技术，提高农牧业生产科技含量。全面开展高素质农牧民培育，依托国家高素质农牧民培育工程，年均计划培训400人以上，五年培育高素质农牧民2000人以上，为新型经营主体的建设和发展提供人才支撑。加强科技信息服务体系建设，将多媒体技术应用于农业科学技术的推广，建立以信息网络为基础的农业技术推广体系，加快发展循环、高效、可持续农牧业。计划建设饲草储备库2处，年储备饲草60万吨以上。实施民族奶业振兴和中小作坊升级改造工程，实施标准化牧场建设。计划建设兽医防疫检测社会化服务中心，构建旗乡村三级兽医防疫预警应急体系，统一配备冷链系统，聘任嘎查防疫员，建立诊疗室，实行一站式服务。

创优农牧业产业品牌。充分发挥国家级出口食品农产品质量安全示范区的“金字招牌”作用，依托旗域独特的基础条件和区位优势，积极做好“三品一标”认证工作，加强绿色食品认证管理，完成“翁牛特大米”、“翁牛特羊肉”、 “翁牛特荞麦”名特优新农产品认证，实施好“赤峰小米”地理标志保护工程，积极申请“翁牛特”地理标志农产品认证，实施品牌提升行动，不断扩大旗内农畜产品品牌的知名度和影响力。推广标准化生产和质量追溯体系建设，开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”。巩固扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设成果，推动国农生物年产30吨有机肥项目，实施好废旧地膜回收和秸秆综合利用项目，开展化肥农药减量增效行动，有效减少农牧业面源污染。

第三节培育壮大工业经济

坚持扩大总量与盘活存量并举，突出玉龙工业园区主平台作用，坚定不移培育壮大农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，突出培育和发展农畜产品加工、清洁能源产业，实现工业经济在赤峰中部崛起。

做强农畜产品加工业。依托丰富的农牧业资源，以精深加工和品牌创优为突破口，坚持对外引进、对内培育，双向发力推动农畜产品加工业转型升级。扶持中粮、恒都、凌志、安琪等龙头企业发展壮大，推动中粮、牧原等企业建设精深加工厂，提高产品市场占有率和企业核心竞争力。加大对畜禽内脏、血、皮毛等附产品的综合开发，构建牛羊猪肉屠宰、冷鲜肉分割、肉食品加工、血液、内脏加工产业链，梯次发展饲料加工、熟食加工、生化加工。着力引进蔬菜、果汁、果干、玉米、草业等加工企业进行深层次开发，形成新的完整产业链条。加强原产地产品和地理标志产品保护，配套发展食品包装产业，逐步形成附加值高、带动力强的产业集群。到2025年，全旗销售收入500万元以上农畜产品加工企业达到50家，带动全旗更多农牧户参与产业化经营，建成全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地。

多元发展装备制造业。以加快建设机械制造产业群为着力点，围绕新能源装备、矿山装备、合金制造、农牧业机械等重点领域，存量发展与增量带动相结合，着力转变发展方式、转换发展动能，推动企业规模化、多元化、科技化发展，打造新引擎、构建新支撑，扶持玉桥、威胜等龙头企业的发展壮大，重点实施玉桥金属设备制造二期、威胜功能性纳米材料生产等项目，推动新材料产业发展。抓住发达地区产业转移契机，实施精准招商，下力量引进一批关联度高、配套能力强、有实力、有发展愿景和远景的大企业、大集团，盘活重组兴安达、三和电子等停产停建企业。支持企业瞄准行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，实现总量扩张与优化升级同频共进，到2025年，工业总产值翻一番，建成蒙东地区重要的装备制造基地。

精准发展矿业经济。按照“资源整合、集中冶炼、精深加工、全链攻坚”的发展思路，推进矿产资源高效利用和绿色发展，推动有色金属铅、锌、非金属膨润土、萤石等资源型产业链条向上游拓展、向下游延伸。有序开发矿产资源，加大探矿增储力度，引进行业龙头企业对旗内采选企业进行整合重组、技改升级。加快广东贤丰皇姑屯、中色地科盛世莲花、赤峰锐能、兴业恒久、坤昌等铅锌采选企业扩建升级步伐，引导矿山企业淘汰落后产能，推进绿色矿山建设，增强竞争优势。到2025年，全旗有色金属日采选能力稳定在1.5万吨，打造中型矿山5座以上。鼓励支持有色金属精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。加快区域战略合作与先进产业承接，围绕铅、锌等主要冶炼产品，以高性能合金产品为重点，引进和谋划一批技术先进、附加值高的下游产品精深加工项目。

加快发展现代能源经济。紧紧抓住自治区“新能源倍增工程”“能耗双控”“碳中和、碳达峰”政策契机，全面深化与京津冀辽等地区战略合作，大力培育新能源产业，着力促进绿色低碳消费，提高能源资源综合利用效率。积极发展集中式、分布式可再生能源，推动多能互补发展模式，有序建设重点基地项目，全力推进可再生能源电力外送，提高可再生能源消纳能力，“十四五”期间，新增清洁能源装机规模400万千瓦以上，打造蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地。

改造提升特色轻工业。依托劳动力优势，以塑料、服装、电子产品、家居建材为重点，积极承接发达地区产业转移，探索发展服务型制造业、新材料、智能制造等新业态、新模式。以农用塑料薄膜、农用节水管材、塑料网以及塑料包装制品为重点，扶持和引进塑料加工企业，扩大产业规模、延伸产业链条，积极推动产业技术创新，建成研发设计—塑料制品加工—再生塑料回收的农用塑料制品生产基地。以职业装、针织服装及民族服装加工为重点，推动服装加工企业重组整合，扩大产业规模，积极引进服装辅料和配饰等配套企业，推进集群化发展。以电子元器件制造、光电显示与照明产品为重点，着力推进“整体移栽”式产业承接转移，引进大规模生产制造环节和中小配套企业，初步形成研发—零部件制造—整机生产—售后服务为一体的电子产品制造业集群。

提升园区承载能力。以争创国家级专业园区为目标，进一步完善玉龙工业园区总体规划、中远期发展规划和修建性规划，加强土地储备和规划执行，加快全旗工业园区布局调整，提档升级现有的乌丹工业集中区，规范发展有机肥、日用建材、废旧回收、车辆拆解等产业项目，构建玉龙工业园区“一区三园”发展格局，推动园区向专业化、特色化发展，推动工业经济集中集聚集约发展。改造提升园区道路、集中供热、供水、供电、污水处理、固废处置和绿化亮化等基础配套设施，实施工四街、工八路、日处理2万吨污水处理厂、日供水2万吨自来水厂等工程，强化园区要素供给，增强园区的承载力和吸引力。加大对园区现有停产停建企业引联盘活和清理整顿工作力度，提高土地、环境资源的利用效率。加快智慧工业园区建设，引导社会资本参与园区建设，探索多元化园区运营模式，不断提升园区管理的智能化、信息化、规范化水平。着力破解制约园区发展的体制机制障碍，不断完善园区管理体制，开展园区统一区域评估评价工作，提升园区服务效能。

第四节全力发展文化旅游产业

按照“全旗域打造、全景式提升、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全新化管理”的思路，以点带面，梯次推进，全域覆盖，全力创建国家全域旅游示范区。

融合发展文化旅游产业。实施全域旅游发展战略，全速推动旅游业转型升级，加大创建国家级全域旅游示范区的政策保障力度，合理调配资源，将文化旅游业发展作为旗域经济发展的支柱性产业，完善旅游配套服务设施建设。大力推进产业深度融合发展，补齐旅游业发展短板，使旅游结构更系统，产品要素更齐全，发展因子更协调，作用机制更明显，以创建国家全域旅游示范区为目标，推动文化旅游融合发展，打好大漠风光极限运动游王牌，全面打响“中华龙源·一脉相传”、“玉龙故里·心灵之旅”和“中华龙文化传承展示基地”文化旅游品牌。

拓展优化空间布局。按照“重构空间、做大片区、做实廊道”的发展思路，以全宁文化旅游创意产业园区为核心，规划建设北部文旅产业带，推动形成乌丹环城生态休闲版块、玉龙沙湖至西拉沐沦版块、红山湖大漠水乡版块、灯笼河高山草原版块，即“一心一带四版块”旅游产业布局。打造串联翁旗灯笼河草原、磨石沟杜鹃花、乌丹、玉龙沙湖、西拉沐沦古柳田园、格日僧马文化广场、大兴荷花、响水峡谷、红山湖、阿什罕、其甘、松树山、摩崖石刻的“全景翁牛特”大环线；串联乌丹、全宁文化旅游创意产业园区、玉龙沙湖、西拉沐沦古柳田园的“精华翁牛特”小环线；连接玉龙沙湖、乌兰敖都、松树山的“沙漠之旅”经典线；连接翁旗东部区域的海拉苏、阿什罕、玉田皋、三十家子的“乡愁翁牛特”东环线等四条精品旅游线路。

提升文旅产业档次。充分挖掘距离京津冀最近的大漠草原等资源优势，以大漠风光极限运动王牌为引领，加快北部文旅产业带建设，持续加强文旅融合、深挖文化内涵，“十四五”期间，推动玉龙沙湖景区创建国家5A级景区，同时创建蒙古王城等5个国家4A级景区、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等10个国家级3A级景区；创评4星级酒店1家、3星级酒店6家、2星级酒店10家，创评自治区4星级接待户2家、3星级接待户8家。

丰富文化旅游内涵。按照大力实施中华优秀传统文化传承发展工程要求，系统建设体现铸牢中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的工程项目，利用红山文化这一优秀传统文化的资源优势，以“中华龙文化”为载体，规划建设全国首创、具有唯一性的“中华龙文化产业园区”、赛沁塔拉“中华第一龙出土地”遗址公园，全力打造集“中华优秀传统文化传承、铸牢中华民族共同体意识、社会主义核心价值观弘扬、中华龙文化博览体验、人文景观旅游休闲”等多种业态于一体、全球华人敬仰向往的“文化溯源地、旅游目的地、青少年教育基地”。以红山文化、草原青铜文化、草原文化为依托，实施体现翁旗历史风貌和人文特色、艺术价值较高的文艺精品工程，推动文化旅游多层面、多领域深度融合。

强化文旅服务支撑。全面加强旅游基础设施、公共服务设施和标志性文化旅游设施建设。不断完善旅游公路网络，构建翁牛特旗智慧旅游管理体系、服务体系以及营销体系。提升移动服务、旅游公共服务、旅游信息推送服务、无线导游服务以及旅游电子商务服务等系统建设。依托全宁文化旅游创意产业园区，打造公共文化旅游服务区，建设文旅产品和游客集散中心、会展中心及多个主题博物馆，包括乌兰牧骑博物馆、钱币与廉政博物馆、民俗博物馆、奇石博物馆、根雕博物馆等，丰富园区文化内涵。

加大文旅宣传力度。承接赤峰市进入“高铁时代”，利用高铁广告宣传等营销方式，将翁旗由京津冀为主向渤海滨海宣传。广泛借力各级各类媒体资源，策划开展举办“玉龙文化旅游节”、“西野嘉年华”等一批具有一定影响力的特色文旅品牌活动，抓住“杜鹃花、文冠果花节、元宝枫节”等重要宣传点。打造独具特色的旗歌、旗树、旗花“一歌一树一花”，精心制作旅游导览图、宣传画册、对外宣传片“一图一册一片”，充分体现翁旗特色、展现龙乡魅力，不断提升翁旗旅游的辨识度和点击率。以承办影视剧拍摄、大型赛事活动等为契机，加强与知名网站、媒体合作，保证知名景区游客数的同时增大自驾游游客数量。制作旅游宣传品，设置户外宣传广告牌。运用自媒体等宣传方式以不同维度和多种方式向全国和世界展示翁旗文化旅游形象。围绕最具翁牛特旗旅游特色的文化、草原、湖泊、沙漠和美食五大资源，拓展“休闲”、“运动”、“养生”等旅游内容，积极整合宣传、新闻广电、文化、旅游、外事等部门和相关企业的宣传资源，以“大外宣”为牵引，统一对翁旗全域旅游的整体形象宣传，形成翁牛特旗文化旅游宣传的合力。

第五节  不断壮大现代服务业

坚持以拉动经济、增加就业为主要目标，不断推动三产服务业扩张总量、提档升级，加快构建以文化旅游、电商物流两大主导产业为引领，金融、养老、餐饮、信息服务等多种业态融合发展新格局，全力打造面向辽沈、服务京津的重要物流集散枢纽。

加快发展电商物流产业。大力发展现代物流业。以中心城区为引领，以乌丹商贸物流园区为主平台，抓好农产品加工集散中心、农村牧区商品配送中心二期、果菜粮批发市场二期、赤建商贸仓储物流等项目建设运营，建成铁路货运中心，提高货运吞吐能力。围绕交通干线建设一批专业市场、产地市场、特色市场，完善城乡双向流通物流网络。到2025年，培育年营业收入超过亿元物流企业2家。加大招商引资和运营管理，引导或调整各个散、乱、小的物流主体进入物流园区，形成规模带动效应。全力引进实力物流企业，重点发展农畜产品冷链物流，大力发展以粮食、肉等支柱产业的大宗物流。加快电商平台建设，打造“有机翁牛特”特色品牌，充分发挥旗镇村三级电商服务平台带动效应，畅通销售渠道，实现商贸、供销、电商互联互通，带动更多的优质农畜产品线上线下流通。到2025年，全旗电商交易额达到8亿元，年均增长30%。

聚力提升园区承载能力。充分发挥乌丹商贸物流园区基础性地位和引领性作用，促进园区体制机制创新，完善园区管理制度和政策体系，进一步增强园区功能优势。对物流园区一期基础配套进行升级改造，启动建设园区二期，建设现代智慧创新园区，到2025年，乌丹商贸物流园区建成区面积达到3400亩，将园区建成基础设施完善、项目运转高效、创业就业承载力高、管理规范的翁旗支柱产业载体、创业就业平台、赤峰市北部重要的区域性物流集散地和物流节点、面向辽沈服务京津的商贸物流集散基地，辐射带动旗域物流业及现代服务业整体水平的提高，带动电子商务在旗域内全面发展，促进全旗三次产业实现协调发展优化升级。

提质发展传统商贸服务业。完善商贸服务业发展体系，加快商贸服务业项目建设，创新经营理念、业态形式、盈利模式等，积极探索流通新模式、培育新业态，加快推进商贸流通业转型发展。引进大型商业综合体项目，加快推动沙湖湾酒店、万隆酒店、沐禾酒店投入使用，促进城市商业有序发展、品质提升。积极发展新模式新业态，推进传统商贸业态转型，建设以“网络终端+网上商店+快递配送”为核心的网络零售商业体系，大力发展连锁经营、体验消费等新兴业态，加快发展健康、养老、育幼、体育、会展、家政、物业、寄递等现代服务业。

第五章坚持城乡统筹，着力构建区域协调发展格局

健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，促进“人、产、城”协调发展，统筹推动县城和小城镇特色化发展，推动形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。

第一节优化城区整体布局体系

以创建国家园林县城、国家全域旅游示范区为目标，按照统筹协调布局、适度超前规划的原则，进一步优化空间布局结构，加快推进城镇化进程，提高空间配置效率。城市空间发展方向采取“北扩、南拓、东进”发展方式，规划确定两个主轴，即东西方向少郎河城市发展轴，形成以行政办公、生态休闲、商贸服务功能为主的轴带，带动老城区及周边产业集中区共同发展；南北方向城市形象轴以党政综合楼为中心向南北延伸，是城市居民文化生活和形象展示的载体。整个规划区分为东西两片，以紫城路为界，东侧以产业发展为主，西侧以居住生活为主，体现城市功能定位。有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，不断拉大城市发展框架，为城区发展、产城融合提供空间。

第二节统筹谋划城乡体系规划

制定城镇村体系规划。按照旗域城乡统筹发展策略，明确城镇等级结构、规模、职能分工和建设标准，形成各乡镇（街道、苏木）差异化协调发展新格局。积极争取乌丹城区3个街道办事处和大兴乡行政区划调整划分。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，对各类村庄提出发展指引。中心城区按照城市双修、产城融合建设宜居城镇的理念，进行规划建设与管理。划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法；确定重大设施发展目标及总体布局；划定城市绿线、蓝线、紫线确定特色风貌保护重点区域及保护措施；确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、抗震、地质灾害防护、消防、人防等规划原则和建设方针；确定地下空间开发利用目标和策略，明确地下空间开发利用布局和要求。完成现代化农业示范园区、河南片区、乌丹商贸物流园区、医养健康福利园区、明清民宿小镇控制性详细规划为城市建设提供依据支撑。

第三节提升城市综合承载能力

按照“老城提档升级、新城打造亮点”的思路，结合实施棚户区改造收尾工程以及老旧小区改造，重点实施好城区街路、供热、供水、物业、燃气、管网改造等工程，推动城区基础设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，不断改善城区环境，提升城区发展内涵和品位档次。

畅通城区交通网络。打通城区“断头路”，加快建设西拉沐沦大街、向阳街东通、同心路南通、玉龙路改造、红山路连通、全宁路北通、柳林路北通、永州路北通、康宁街等工程，全面形成乌丹城区“十一横十一纵”路网格局。大力实施城市停车场项目，发展绿色公共交通，科学规划城市公交，加快新能源公交车更新换代，完善公共交通基础设施建设，完成农村牧区客运班线公交化改造。

改善城区生态环境。结合城市双修和国土绿化行动，加强乌丹城区建筑外立面、街路景观条状开发，提升城市文化品位。继续推动敖包山、敖包西山、北山、少郎河综合治理等城市生态工程建设，建成敖包山与敖包西山互通连廊工程。以创建国家园林县城为目标，把园林绿化作为改善城市生态环境、提高人居环境质量、实现城市可持续发展的重要途径，全面提升城市园林绿化和生态环境建设。在城区重点街路两侧、重要节点实施一批绿化项目，建设圣地、永州、绿韵、弘吉剌等全民健身广场，提升城区宜居程度和品位档次。到2025年，乌丹城区绿化面积达到755万平方米，绿化覆盖率达到38%。同时，加快推进棚户区改造和老旧小区改造工程，预计完成棚户区改造1000套；完成全旗2005年以前建成的95个住宅小区、169栋住宅楼、68.58万平方米的改造工作。

提高城区公用服务管理水平。关注民生事业改善提升，下力量解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，不断提升城区公用服务领域为企业为群众服务的能力和水平。“十四五”期间，全旗计划开发房地产面积100万平方米。加快居民住宅小区的提档升级，严格规范建筑亮化、电梯、门卫用房、门禁系统、给水和二次加压设备、物业用房、居民活动室等配套设施。围绕违法建设和违法违规审批专项清查工作，加强防范和消除因违法违规建设、加固施工等导致的安全事故隐患，对乌丹城区既有建筑和在建建筑进行全面排查整治，进一步摸清并有效管控涉及建筑物安全风险和重大危险源，建立既有建筑和在建建筑治理长效机制，整治治理提升。健全完善人民防空工程规划建设，逐步完成以收代建易地建设任务，不断提升“战时防空、平时服务、应急支援”能力水平。

加强城区精细管理。结合打造智慧城市，加强水源、热源、气源建设，实施管网更新改造、排水防涝调蓄、雨污分流、雨洪综合利用、雨水吸纳净化和城市污水处理等工程，提升乌丹集中供热、雨污分流、再生水利用、污水处理、供水保障等水平。统筹实施新打水源井连井输水工程、自来水厂升级改造工程，积极争取乌丹城区日供水能力7万吨自来水厂项目落地实施，提升供水保障能力。加快白音他拉大街两侧供热管网改造工程，强化供热公司管理，增强市场竞争机制，在城区东南侧新建一个热力公司，提升城区供热能力及供热质量。扩大燃气规模，大力推进天然气管道建设。规范安装、维修等社会服务事项收费标准、服务流程，实行服务承诺制，提高服务质量。加快中心城区与物流园区、玉龙工业园区、文旅产业园区的道路、给排水、供水、供热等管网连通工程，以及少郎河两岸、紫城路及外环路绿化带、工业园区中水回用、绿化及工业用水等中水回用工程；实施同心路、向阳街、乌丹路、古城街等老城区道路雨污分流改造工程，彻底解决“城镇雨污分流不彻底”的问题。稳步实施生活垃圾分类，到2025年，乌丹城区基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。加大智能化小区建设力度，提高物业服务管理水平。规范物业管理，强化服务意识，打造示范物业智能化小区。

第四节统筹推进特色城镇建设

按照特色化、差异化发展原则，加强分类引导和示范带动，加快构建规模适度、功能完善、特色突出的重点小城镇发展格局。结合城镇区位优势、历史背景和资源要素，合理摆布生产、生活空间布局，因地制宜发展工贸结合型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等城镇经济，增强小城镇发展活力。推进以人为核心的新型城镇化，合理布局城镇发展体系，重点发展桥头、乌敦套海、广德公、海拉苏、新苏莫等重点小城镇，推动形成特点突出、全域发展的网格化城镇发展格局。突出抓好乌丹镇特色旅游、乌敦套海大漠水乡、海拉苏民族文化、桥头及梧桐花乡村旅游、广德公露地蔬菜、白音套海百公里庭院经济带等产业发展，积极争取列入国家和自治区示范试点。提升城镇管理功能，加强小城镇居民集中供水、物业管理、垃圾处理、农贸市场等城市化管理水平，不断提升小城镇功能和品位。至2025年，乌丹城区人口达到25万人，全旗城镇化率达61%。

 第六章  坚持实施乡村振兴战略，加快推进农村牧区现代化

坚持共同富裕方向，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足，打造美丽宜居乡村。

第一节   实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫嘎查村发展和乡村全面振兴，提高脱贫质量和可持续性。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”及饮水安全状况，对有返贫致贫风险的脱贫人口启动针对性帮扶措施，做到及时发现、动态清零。继续加大劳务输出组织力度，拓宽就地就近就业渠道，强化职业技能培训，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫产业发展，继续推进优势主导产业配套设施建设，巩固发展旗乡村户四级扶贫产业体系，完善利益联结机制，持续提升带动增收效果。强化重大疾病救助、社会保障、兜底救助等保障政策，确保脱贫群众基本生活不出问题。聚焦富兴家园、绿韵家园易地扶贫搬迁安置区搬迁人口，扎实做好易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持和社区服务管理，完善配套基础设施和公共服务设施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。到2025年，全旗脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村牧区基础设施和基本公共服务水平进一步提升。

第二节培育壮大乡村产业

坚持因地制宜、突出特色原则，引导农牧民发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。做强现代种养业。围绕主导产业和优势特色产业，创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地。实施乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。构建利益联结机制。引导农牧业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。

第三节统筹实施乡村建设行动

按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批”的思路，统筹推进村庄规划建设。调整优化村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环境恶劣、过于分散的行政村和自然村，合理摆布生产生活空间。加快特色乡村建设，加大传统村落民居和传统民俗风情保护力度。推进牧区现代化试点，建设乌丹镇赛沁塔拉、阿什罕苏木乌兰敖都示范嘎查，形成可复制、可推广的成功经验，促进全旗农村牧区现代化发展。集中力量资源重点打造东、西、南、北4条乡村振兴试验示范带，其中向北为北部文旅产业示范带，促进文化旅游深度融合发展；向南为“乌丹—桥头”示范带，促进工农产业融合发展；向西为“乌丹—广德公”示范带，促进露地蔬菜和设施农业产业发展；向东为“乌丹—海拉苏”示范带，促进以肉牛、奶牛等为主的养殖业发展。通过示范带建设，探索符合旗情的乡村振兴建设模式和实现路径，构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。

加快水、电、路、气、通信宽带、广播电视、物流等普惠性基础设施建设，巩固提升农村牧区安全饮水工程，推动城乡公共服务融合发展。加大农村牧区人居环境整治力度，深入推进“厕所革命”，加快桥头、亿合公、五分地等乡镇污水处理设施、垃圾填埋场等工程建设，推动农村废弃物资源化循环利用，探索实行社会化服务、群众投工投劳等多种方式，健全长效管护机制，推动全旗农村牧区人居环境持续改善。积极开展乡村绿化美化提升工程，优化人居环境，“十四五”期间，全旗乡村绿化美化提升率达到70%以上，全旗农村牧区卫生厕所普及率稳步提升。完成对全旗行政区域内行政村及所辖自然村（含苏木乡镇人民政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村）范围内，建设在集体土地上的所有房屋进行全面安全隐患排查整治。实施牧区清洁取暖补助资金项目。统筹推进农村牧区教育、卫生、社会保障、灾害防控等公共服务建设，提升乡村共享发展水平。

第四节加强农村牧区社会文明建设

大力弘扬社会主义核心价值观，通过开展争创红旗村、道德模范评选、文明家庭创建、举办道德讲堂等活动，推动社会主义核心价值观融入乡村、深入民心，转化为广大农牧民的情感认同和行为习惯。全面推行村规民约，强化正向激励和反向约束，引导督促广大农牧民倡导文明乡风、培育良好家风、塑造淳朴民风。积极传承发展优秀传统文化，扎实推进农村牧区移风易俗，全面提升乡村社会文明程度，推动形成良好社会风尚。创新乡村社会治理机制，抓好苏木乡镇领导班子和嘎查村“两委”班子建设，加快构建自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，打造治理有效、规范有序的和谐乡村。加大职业农牧民培养力度，吸引更多大学生、乡友能人返乡创业，引导人才向农村牧区一线流动，巩固发展产业指导员制度，夯实乡村振兴人才支撑。深入推进农村牧区土地制度、集体产权制度改革，深化户籍制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革，不断壮大嘎查村集体经济，为农牧民增收致富夯实基础。

第七章  坚持统筹基础设施建设，提升高质量发展保障能力

以推进城乡基础设施提档升级为重点，深入实施交通、电力、水利、信息等重大基础设施工程，构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系框架。

第一节健全交通运输网络

按照“适度超前、合理布局、优化配套”的总体思路，以完善路网体系和融入区域环境为重点，大力实施公路工程，积极实施铁路项目，打造区域性综合交通枢纽。完成丹锡高速梧桐花互通、S304线大兴至海拉苏段油路改造工程、S210线花都什至高日罕段公路工程、G306线桥头镇区绕城公路工程。协助实施S28赛沁塔拉至天山高速（翁旗段）公路工程。启动G305线、G306线二级升一级路公路工程，S206线五分地至烧锅段四级升二级路公路工程。确保乌丹至白音套海生态扶贫旅游路、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路等工程建成通车。提档升级建设X214线大兴至玉田皋段（S210至G305连接线）、X214线乌丹至哈拉道口段、X215线解放营子至杜家地段、G306线至梧桐花互通、公路工程；建设一批产业路和通村路双车道公路改造工程、较大自然村通硬化路工程。构建便捷高效的农村骨干公路网络，提高农村骨干公路网络的通行能力和服务水平，让农牧民群众有更多更直接的交通获得感，补齐交通基础设施短板。协助建设赤峰至大板快速动车铁路工程，重点推动巴新铁路建设，推动乌丹商贸物流园区铁路专用线、玉龙工业园区铁路专用线等项目建设，打造立体交通网络。到2025年，公路总里程达到3883公里，其中等级以上公路占到25%以上。深化公路管理养护体制改革，服务乡村振兴战略，农村公路养护率达100%，推进路长制，全力创建“四好农村路”示范县。

第二节优化电力输送格局

优化电力生产和输送通道布局，加快清洁能源外送通道建设，提升输配电保障能力。全力推进格日僧220千伏、乌丹城区220千伏变电站输变电、66千伏变电站、紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站、河东、新苏莫、北郊66千伏变电站增容改造等工程，积极争取1000千伏特高压输变电工程落地翁旗实施，打造全旗电力网骨架，畅通清洁能源外送通道。全面实施城乡电网改造升级工程，大力推进66千伏电源布点建设和10千伏及以下电网升级改造，进一步提高供电能力和电压质量，满足全旗负荷增长需求。着力做好风电和光伏项目接网服务，尽快提升全旗新能源并网消纳能力。到2025年，全旗新建及改造66千伏变电站10座，新增主变13台，新建输电线路79公里，新建及改造10千伏线路542.11公里，低压线路411.34公里，新增配变容量239台，售电量完成12亿千瓦时。

第三节强化水利基础设施保障

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，实施一批重点水利工程，补齐水利基础设施短板，统筹解决水资源、水环境、水生态等问题，进一步提升水利基础设施保障能力，推动实现水资源可持续利用，夯实经济发展水利支撑保障。东部实施海日苏水利枢纽至额吉湖引水续建配套工程、杖房河下泡子至布日敦引水工程，强化科尔沁沙地综合治理，改善东部地区生态环境。中部在东台子水库至赤峰市区引水管道上预留乌丹、桥头出水口，实施布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程、北大泄洪渠引蓄水工程，打造乌丹城区环城水系，解决未来乌丹城区25万人口用水问题。西部启动实施少郎湖乌丹城区备用水源地工程。统筹实施好少郎河、西拉沐沦河（翁旗段）、老哈河治理，提升城乡防洪保障能力。抓好农村饮水安全工程巩固提升，因地制宜实施东部牧区安全饮水工程，实现由分散供水向集中供水转变。建设大兴灌区、红山灌区续建配套节水改造与现代化建设、病险水闸除险加固、海拉苏大型病险水闸除险加固、玉名水库除险加固等工程，提高农村牧区用水效率。到2025年，全旗农牧业灌溉全部实现节水化。

第四节加强信息基础建设

实施5G网络建设工程，到2025年，全旗建设5G基站站点200个以上，实现苏木乡镇所在地、产业园区、工矿企业5G信号全覆盖，引导实现两化融合管理体系贯标企业2家以上，探索推进5G在工业互联网场景应用。推动光纤网络和新一代移动通信网络融合发展。探索推行人工智能、物联网等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，加快布局新能源汽车充电桩、智能交通、智慧能源等融合基础设施，推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文旅”等数字应用基础设施建设。拓展信息网络向农村牧区延伸，提升旗乡村组四级电子政务服务网络。建设电子档案信息系统，推动档案数字资源部门共享和社会化开放。加强农畜产品追溯体系建设，实现农畜产品从“种植、养殖、加工、物流、销售”全程透明化，做到产品质量溯源管理。

第八章  坚持创新发展，着力塑造发展新动能

深入实施科技兴旗、人才强旗战略，面向产业转型升级、培育新兴产业、创业就业，统筹抓好培育创新主体、夯实创新基础、增加创新资源、优化创新环境的工作，打造人才洼地，激发创新活力，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。

第一节激发人才创新活力

深入实施人才强旗战略，着力引进培养一批经济、旅游、城建等领域创新型人才，加快打造规模较大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，切实增强人才对经济高质量发展的支撑作用。制定更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等机制，强化各类人才队伍建设。实施“高学历人才、返乡创业人才、党政人才、基层人才和产业人才”五大引才计划，优化人才服务保障体系，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务科技成果权益分享机制。

第二节  强化企业创新主体地位

支持企业组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，建立产学研市场化利益联结机制，促进产学研深度融合，推动技术创新和技改升级。实施创新型企业培育工程，推动大中小企业融通创新，努力取得一批实用性强、经济社会效益显著的技术创新成果。加大新技术、新模式推广力度，推进技术创新成果普及转化。建立创新型企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，构建企业全生命周期梯度培育链条。培育产业生态主导型企业，增强关键领域、关键环节、行业标准和核心技术控制力，提升产业链企业聚集能力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大幅度提高企业科技成果转化成效，更好发挥企业创新在推动高质量发展中的作用。

第三节  推动创新链产业链深度融合

围绕产业链部署创新链，结合全旗十二大主导产业和两大优势产业等领域，实施重点产业创新链工程和关键环节技术突破，大幅度提高企业科技成果转化成效，更好发挥企业创新在推动高质量发展中的作用。鼓励本地企业到发达地区设立科研站所，加强与高等院校、科研院所等交流合作，以园区和企业为依托，积极承接京津冀、长三角、粤港澳资金、技术、人才等要素输出和先进产能转移，加强与我国创新中心科技合作平台共享，全方位融入国家创新体系。

第四节  加强科技创新平台建设

完善创新创业服务平台体系，补齐创新创业孵化链。支持知名高校、重点科研院所在翁旗建立合作平台，加快技术创新中心、重点实验室、科技企业孵化器等创新平台载体建设，引导政产学研协调创新。围绕重点领域和重点产业发展，依托科技实力雄厚的骨干龙头企业牵头联合高校、科研院所、金融投资机构和专业服务机构共同组建产业技术创新战略联盟，通过政策扶持措施，引导联盟牵头围绕产业链的缺失环节、薄弱环节开展协同创新，开展共性技术研发，将具有应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发。到2025年，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达到1.5%左右，支柱产业装备技术水平达到或接近自治区先进水平。自治区、市级农业科技园区达到3家以上，国家级高新技术企业达到8家以上，自治区级工程技术研究中心达到5家以上，企业重点实验室达到3家以上。

第五节  持续优化创新生态

完善科技创新治理体系，积极营造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围。深入推进科技体制改革，建立财政科技投入稳定增长机制和社会多渠道投入激励机制，引导金融资本和民间资本投入创新领域，达到全市平均水平。持续深化科技创新领域“放管服”改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。落实上级支持科技创新的政策措施，建立旗级科技计划体系。加强科技部门队伍建设，加大财政科普经费投入，加强科普基础设施建设，推动科技政策宣传落地和各类政策信息精准投送，让创新发展理念深入人心。

第六节  以数字经济为转型升级赋能

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字政府和智慧社会建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑。持续推进互联网、人工智能、大数据与实体经济深度融合，进一步升级“智能供应链和智能物流”等核心能力。启动矿山网速提升和4G进矿山行动，协调各通讯公司和网络公司与生产矿山对接，采取有效措施解决当前生产矿山网速慢、手机信号弱的问题，为推进采矿企业信息化创造条件。以全旗农畜产品追溯体系建设为切入，引导全旗牛猪羊、大米、杂粮杂豆、马铃薯等农畜产品加工企业纳入平台管理，实现农畜产品从“种植、养殖、加工、物流、销售”全程透明化，实现产品质量的溯源管理，提升全旗农畜产品质量品牌，增加品牌市场影响力和产品附加价值。推动信息化和工业化深度融合，持续推进“企业登云”行动，引导实现两化融合管理体系贯标企业2家以上，探索推进5G在工业互联网场景应用。

 第九章  坚持全面深化改革，持续优化营商环境

坚持从改革体制机制入手，从优化营商环境破局，深化重点领域改革，加强改革举措系统集成、协同高效，为全旗经济高质量发展注入强大动力。

第一节切实增强为企服务能力

持续推行“综合窗口”服务模式。推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式和“EMS快递”统一送达的服务机制。持续优化审批流程。按照“一网、一门、一次”改革要求，全面开展流程再造，持续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”创新，打通部门间审批壁垒，形成协同联办机制，加快制定“只跑一次”、“一次不跑”等事项清单，不折不扣减环节、减材料、减时限，确保环节最简、要件最精、时限最短，提高服务效率。探索市场准入便利化新模式。探索全程网办、智能秒办、社会协办、异地联办、一日办结等系列市场准入便利化创新举措，形成无人值守、“365天×24小时”不打烊、零见面、零接触的市场主体登记新模式。加大数据共享力度。深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”，加强与全市共享平台深度对接，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，让群众享受更多数据红利。继续推进电子证照库建设，推动电子证照、电子签章等在政务服务中广泛应用，实现“一处办理、处处认可”、“一份资料、全旗共认”。

第二节不断提升政务服务能力水平

持续开展“减证便民”行动。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制。

加快推进政务服务向基层延伸。理顺苏木乡镇街道工作规程和流程图，确保事权“放得下、接得住、管得好、有监督”,切实方便群众办事。加快推动网上便民服务向乡村两级覆盖，推进村级便民服务站点提档升级。推动更多基本公共服务事项进驻嘎查村和社区服务站点办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办，打通审批服务“最后一公里”。加强苏木乡镇街道网格化服务管理，建立健全旗乡村三级基层综合网格化治理体系，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。

创新监管方式。健全公开透明的监管规则标准体系，综合运用“双随机、一公开”、跨部门协同、信用支撑监管模式，最大限度地减少对诚信守法企业的检查次数，避免多头重复执法,实现“进一次门、查多项事”。提升“互联网+监管”服务效能，广泛应用远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，不得简单化予以禁止或不予监管。涉及安全生产、生态环保等特殊行业、重点领域全覆盖排查，严格程序重点监管。

加快审批服务标准化建设。从办事指南、服务流程、服务平台、监督评价四个核心维度，持续加强政务服务全面标准化建设。

第三节  强化金融服务保障能力

加大金融服务对旗域经济的支持力度。积极协调银信部门开拓适应中小企业和旗域经济特点的信贷品种、融资产品，建立和完善适合中小企业和旗域经济特点的评级和授信制度，进一步建立和完善“国有商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行企融机构”的旗域金融服务体系，促进旗域经济充分和现代金融网络接轨。

进一步优化融资环境。搭建政银企沟通合作平台，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级。鼓励引导企业守法经营、诚信经营，使企业和企业主建立良好的社会信誉，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。设立过桥资金和国有控股担保机构，提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用，帮助企业化解融资难题。

第四节  营造公平正义的法治环境

依法打击影响企业发展或项目建设的违法违规行为，提高涉企案件办理和生效判决执行效率。持续在维护司法公正、保障公平竞争、提供完备法律服务、优化产权保护、维护企业及企业家合法权益、加强社会治安综合治理能力，构建公平公正、透明高效、互利共赢、安全稳定的法制环境。

第五节  打造诚实守信的社会环境

加强诚信政府建设，全面梳理各类政策和承诺的兑现情况，确保各级政府惠企政策落实，保障企业对政策应享尽享，增强企业获得感。强化诚信意识，确保政策的时效性和延续性，坚决杜绝朝令夕改。规范监管执法行为，在涉企执法部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖，坚决杜绝滥用行政权力干涉企业正常经营的行为。广泛开展诚信宣传教育，营造“守信光荣失信可耻”的良好氛围。

第十章  坚持落实扩大内需战略，积极融入新发展格局

深化供给侧结构性改革，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，立足国内大循环，提升供给体系对国内需求的适配性，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升全旗经济高质量发展的内生动力。

第一节  积极融入国内国际双循环

畅通国民经济循环，统筹生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，适应和创造更多市场需求，充分激发消费潜力，拓展更广流通空间，形成供需互促、产销并进的良性循环。立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥区位、能源、产业等独特优势，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，不断优化外贸结构，积极扩大对外出口规模，提升产业链供应链价值链地位水平。

第二节持续扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，推进投资主体多元化，实施重大项目带动战略，充分发挥投资对优化结构的关键性作用。“十四五”时期，全旗规模以上固定资产投资完成350亿元以上。

优化投资结构。紧盯国家及自治区重大战略、支持领域和投资导向，紧盯旗域经济关键领域和薄弱环节，结合疫情防控和投资需求变化，聚焦“两新一重”项目建设，加大对经济高质量发展、现代产业、城乡一体化、创新驱动、基础设施、生态环境、社会民生等重点领域的投资力度，提高投资有效性、精准性，发挥投资关联效应、乘数效应和结构效应，以投资结构优化拉动经济转型升级、发展提质增效。

强化项目带动。加强项目储备和接续滚动，围绕建立现代化经济体系、促进新旧动能转换、引领经济行稳致远和重大产业布局、重大基础设施、重大生态环保、重大社会民生等领域，深度谋划储备一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板的项目，集中推进一批基础性、关键性、引领性、战略性的重大工程项目，为全旗经济社会发展提供新动力。着力完善项目跟着规划走，要素跟着项目走的保障机制，优化土地、能耗、水资源、资金等要素供给，破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率。

激发投资活力。坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元化。持续增强政府投资规模，积极向上对接沟通，加大项目、资金争取力度，同步整合旗域资金资源，杜绝“撒胡椒面”式投资，集中财力物力实施一批解决当下、关乎长远、惠及民生的短板项目，发挥财政资金杠杆作用，放大财政资金撬动效应。加大金融信贷投放力度，搭建推动企业直接融资的政府服务平台，支持企业到新三板和区域性股权交易中心挂牌，引导扩大直接融资规模。放宽民间投资准入，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。鼓励和支持民间资本积极参与基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目投资。

着力争取项目建设资金。抓住国家实施积极财政政策和稳健货币政策、增加地方政府专项债券规模，保持资金流动性合理充裕的机遇，认真研究国家、自治区项目支持政策和资金扶持方式上的变化，主动适应新形势下争取项目资金的新要求，积极与上级相关部门对接，争取更多项目及资金支持。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施，加强政银企对接，有针对性扩大金融贷款规模。

第三节  充分激发消费潜力

增强消费对经济增长的基础性作用，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。促进住房消费健康发展，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变。丰富特色精品供给，繁荣发展夜经济、宅经济、假日经济、地摊经济等新兴业态。加大商业综合体和购物中心等建设力度，营造吃住游购娱相结合的新消费场景。推动新型智慧商圈、智慧街区、智慧商店建设。推进“明厨亮灶”，开展小餐饮示范店、特色餐饮示范店建设。加强城乡客运一体化建设，完成农村客运班线公交化，紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸，带动人流聚集，促进休闲农业、乡村旅游等农村新业态发展。支持公交、出租汽车等公共领域新能源汽车应用和车辆更新。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼等服务消费，重点推进文旅休闲消费提质升级，健康发展农家乐、牧家乐和民宿，以全域旅游业引导消费。

创新无接触云消费模式，推动线上线下融合消费双向提速，加快传统业态转型升级，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长。加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，大力发展“公交+快递”“公交+电商”“公交+邮政”，促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展，为群众提供现代高效的人流、物流服务。深入推进“快递下乡”工程，推广公共交通代运邮件等农村物流组织模式，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通，扩大电商进农村覆盖面。优化商业网点布局，改造升级农贸市场，鼓励发展各类专业市场和商业综合体，加快建设农村商贸物流网络，促进商贸服务业提质发展。合理规划全旗特别是乌丹以及其它小城镇餐饮、购物、宾馆布局。“十四五”时期，全旗社会消费品零售总额年均增长6.5%左右。

第十一章  坚持开放发展，构建对外开放新格局

坚持以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，注重供给侧与需求侧两端同时发力，积极服务融入新发展格局，积极参与中蒙俄经济走廊建设。

第一节主动融入区域协同发展

借助赤峰至北京高铁时代来临以及赤峰至大板快速铁路开通，实施更高质量、更深层次的对外开放，主动融入和服务国内大循环，推动翁旗向南融入京津冀、环渤海等区域，向北连接锡林郭勒盟、通辽市乃至东北黑龙江省、吉林省、辽宁省等地区，推动翁旗“通疆达海”。积极承接东北振兴、西部大开发等战略发展机遇，深度融入“一带一路”建设、向北开放桥头堡建设和京津冀、环渤海等区域发展，促进外资、旅游、房地产、商贸物流等业态发展，推动人流、物流、资金流等资源要素汇聚，全面激发经济社会发展活力。

第二节  坚定不移加大招商引资力度

紧紧围绕全市大抓招商的浓厚氛围，突出做好主导产业、平台载体、优惠政策、资金保障、招商队伍、主攻方向、招商方式等七项重点工作，结合全旗产业、文化、地域等关联性因素，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等地区开展招商引资工作。抓住京津冀鲁产业转移、东北振兴、西部大开发等政策利好和战略机遇，紧紧围绕全旗优势特色产业，依托乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带等平台载体，全面加大招商引资力度，为旗域经济高质量发展增添强劲动力。积极推进多种招商方式，发挥好旗内现有企业项目、全国各地内蒙古和赤峰商会、“赤子峰会”和“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会平台以及社会各界力量，开展以商招商、委托招商、校企招商、社会招商，强化延链强链补链招商，落实好招商引资优惠政策和奖励政策，全面提升招商引资的有效性和成功率。围绕市级乡村振兴示范带，完善1个工业园区、1个农业园区、1个商贸物流园区、1个医养健康产业园区、7个旅游产业园区共11个产业园区的总体规划和修建性规划，强化基础设施配套建设，不断提升园区承载能力和提升招商吸引力竞争力，每年引进项目50个以上。

第三节  持续巩固京蒙扶贫协作成果

借助北京通州区对口帮扶和区域合作的有利契机，全方位、多领域对口合作，积极争取帮扶政策和资金技术，实施好各类对口合作项目，推动建设产业园区。深度对接产业发展，依托资源优势和产业基础，吸引更多产业附加值高、带动能力强的大企业、好企业落地翁旗。加大科技教育、文化体育、医疗卫生等社会公共服务领域交流力度，让更多先进技术在翁旗生根发芽。紧紧抓住通州区消费市场，在农畜产品销售、品牌打造等方面增强合作。

第十二章  坚持文化强旗建设，提升玉龙之乡影响力

把文化建设放在突出位置，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想理论在意识形态领域指导地位，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，弘扬中华优秀传承文化、社会主义先进文化和革命文化，加强精神文明建设。积极推陈出新，使古老的玉龙之乡焕发活力，推动文化资源创造性转化、创新性发展。

第一节  铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻落实党的民族政策，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实维护模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，坚决抵制错误认识，纠正工作偏差。常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，让守望相助和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。加大国家通用语言文字推广力度，全面推行使用国家统编教材。深入持久开展民族团结进步创建活动以及整治软弱涣散基层党组织、意识形态阵地建设、社会矛盾防范化解专项行动，夯实基层基础、筑牢稳定根基。争创全国民族团结进步示范旗。

第二节  提高社会文明程度

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理想信念教育制度化常态化，进一步加强旗级党校建设，持续推动党的创新理论研究阐释宣传。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神和时代精神，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，强化新时代文明实践中心建设，健全志愿者服务体系。弘扬诚信文化，提倡勤俭节约，倡导文明新风尚。组织做好评选文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园表彰工作，全力争创全国文明县城。严格落实意识形态工作责任制，突出网络、校园等重点领域，全面加强意识形态阵地建设。做好双拥共建工作，深化军地合作。

第三节守护好精神标识和文化遗存

加强文化遗产的挖掘、整理、保护和利用，让文化遗产活起来，走进现代生活，服务现代生活。重点加强对玉龙文化的挖掘、整理、创新，让玉龙文化有载体、接地气、可触摸、可感受，把玉龙文化元素融入到经济社会生活的各个方面。加快中华龙源、中华第一龙祭坛、玉龙文化博物馆等项目建设。围绕玉龙文化，举办或承办一批具有世界影响力的学术研讨、大型活动，创作一批优秀文艺作品，做足玉龙文章，展示玉龙文化魅力。

强化文物保护工作。继续推进国保单位的保护工作。重点实施元代张应瑞家族墓地抢救性保护工程建设，积极推进梵宗寺安防工程、张应瑞家族墓地安防工程。配合市文物局做好《赤峰市文物保护总体规划》和《赤峰金界壕文物保护规划》中涉及翁旗部分工作。强化文物保护责任制，落实文物（长城）长制，强化文物安全各级责任，建立健全文物安全责任体系；为“四级”文物保护单位合理配备文保员，落实文保员经费。实施翁牛特旗博物馆可移动文物数字化保护项目，开展文物展览展示。加强专业队伍建设，增加编制，引进专业人才，同时对现有人员进行业务培训和法律法规培训，提高专业技能和服务管理水平，适应新形势下工作的需要。积极创造条件，启动国家二级博物馆申报筹备工作。

加强非物质文化遗产保护和传承。继续开展非遗项目和非遗传承人申报工作，启动“青牛白马的传说”“诺恩吉雅的故事”“翁牛特蒙古族婚礼”等重点项目申遗工作。以入驻文旅集散中心为契机，加快民族手工艺坊、非遗传统工艺工作站建设，集中非遗优势资源，推动传统工艺产业化；完善非遗展示馆，馆藏品达到500件以上。以建设非遗传统工艺工作站为依托，以“翁牛特蒙古族刺绣”为突破口，组建旗级单项协会，培树项目带头人，搭建发展平台，将“蒙古族最好的刺绣在翁牛特”的资源优势转化为产业优势，突破非遗资源转化的瓶颈，大力开展以蒙古族刺绣为题材的文创产品、旅游纪念品，打造具有一定竞争实力的文化产业，与国家振兴传统工艺、振兴乡村、巩固拓展脱贫攻坚成果等战略部署紧密结合起来。加强传统工艺非遗项目挖掘、整理、申报、建档工作，大力开展非遗宣传、培训、观摩、学习、展览、展示、展演、比赛、进校园、进社区、进景区等活动，命名和扶持一批非遗传承保护基地（传习所），推动非遗整体性保护和生产性保护目标的实现。开展《龙乡薪火—翁牛特旗非物质文化遗产精选（二）》《翁牛特民歌》等非遗专著的搜集、采写、整理、编辑工作。

第四节  繁荣发展公共文化事业

推动新闻广播、文学艺术事业繁荣发展。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。实施文化惠民工程，加快文化艺术产品展示中心等项目建设，积极争取博物馆、文化馆、图书馆提档升级等项目，推动文化馆晋升国家一级文化馆，图书馆创建国家二级图书馆，不断增加公共文化服务供给。建成数字文化馆体验中心。完成总分馆制建设。组织开展农牧民文艺汇演、民间舞蹈艺术大赛、元宵灯谜晚会等为主的群众文化活动累计达到200场次，文艺辅导培训的群众累计达到20000人次。进一步完善服务设施和服务体系，加快数字图书馆建设，推进总分馆建设，全力打造“全民阅读，书香翁旗”品牌，为全民阅读、提高国民综合素质和文明程度提供高质量的服务。加大乌兰牧骑事业建设力度，壮大乌兰牧骑队伍，筹划乌兰牧骑全面改革。筹建3000平方米乌兰牧骑宫和乌兰牧骑展览馆；推进乌兰牧骑原创经典保留节目复排工程；启动策划大型原创舞台剧《诺恩吉雅》《诸王传奇》工程。

 第十三章  坚持共享发展，不断增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，推动实现共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  切实办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以争创“四个一流”为目标，继续抓好校长、教师、班主任三支队伍建设，提高教育治理水平，全面落实立德树人根本任务，坚持稳中求进，加快推进教育现代化，办好人民满意教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

提高各类教育发展质量和水平。深化学校思想政治理论课改革创新，加强教育思想、教育管理、破解难题创新求变，不断提升教育工作的科学性和实效性，统筹实施民族教育质量提升、职业教育发展、普通教育圆梦、心理健康教育、学校文化建设、师德师风建设“六大工程”，努力走出一条高质量、有特色、可持续的内涵发展之路。促进学前教育优质发展，加快普及学前教育，加强幼儿园准入管理，将所有幼儿园纳入类级评定范围，实行分类管理、分类指导。健全学前教育投入机制，加强教师队伍建设，完善学前教育服务体系，提高保教质量，落实幼小科学衔接计划，努力创建市级、自治区级示范园。到2025年，全旗学前教育三年毛入园率达92%以上，普惠性幼儿园覆盖率82%以上，公办园在园幼儿占比70%以上。推动义务教育均衡发展。优化城区学校教育资源布局配置，加强农村牧区学校和乡镇寄宿制学校建设，保障学生就近享受优质教育。加强德育教育，改进课堂教学方法，改革考试评价制度，落实新课程的三维目标，彻底解决学生放学后无人看管、上课外辅导班的社会性难题，促进学生全面健康成长。到2025年，全旗小学适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率98%以上。推进普通高中内涵发展。深化高中新课程改革，形成完备全面的课程体系、培养体系，提高课堂教学效率，稳步提升教学质量，建立普通高中和中等职业教育互通机制，把高中教育办精办强。到2025年，全旗高中毛入学率92%以上，将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校，将乌丹二中、赤峰卫生学校打造成市级一流学校。推动民族教育健康发展。完善民族教育办学体系，加大民族教育经费投入，改善民族学校办学条件。深入实施“导学引领、协作构建、自主发展”教学模式，加快课堂教学转型，转变学生学习方式，促进教师专业发展，全力提高民族教育质量。探索职业教育特色发展。以基础能力建设为重点，继续完善实习实训设施设备建设，鼓励职业学校与行业企业合作办学，推行“订单培养”，到2025年，赤峰卫生学校在校生规模达到3500人以上，完成国家职业教育提质培优行动计划8项任务，建成自治区级蒙东地区健康服务、导游、保姆技能人才培养培训基地。加快特殊教育优化发展。形成以随班就读和普通学校附设特教班为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育发展格局，使特殊教育的办学条件和教育质量进一步提升，到2025年“三类”残疾儿童入学率95%以上。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

实施“人才强校”战略。全面优化教师和校长队伍，制定完善《翁牛特旗校长、教师综合考评办法》。全面推行“县管校聘”管理体制改革，严格落实校长任期责任制和城乡交流服务期制度，加强绩效考核和学校特色发展考核措施，提升校长队伍整体素质。大力引进优秀大学毕业生充实教师队伍，每年招聘引进教师200人左右，逐年优化教师队伍结构。发挥特级教师、各级名师、骨干教师辐射带动作用，实现队伍素质整体优化。创新教师培训机制，建立健全教师政治理论学习、工作质量综合评价机制，提高教师思想政治素质和师德水平，实行师德“一票否决”制。加大部分科目富余教师转科适岗培训力度，缓解教师学科结构性矛盾，最大限度用好现有中小学教师资源。

加强教育体系信息化建设。积极推动各级各类学校信息化改造提升工程，及时更新和升级学校现代教育技术装备，不断提高全旗各级各类学校信息装备配置水平，完善网络教学系统，充分利用VR、AR技术，推行场景化、沉浸式学习，培养学生创新思维。增强中小学教师现代教育技术培训，提高现代信息技术装备利用率。大力开发现代教育信息资源，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进信息技术与教育、教学及学校管理有机有效整合，扩大优质教育资源供给，推动教育资源普惠共享。建立校园重点区域全覆盖的监控系统，提高加强校园安全管理水平，推进平安校园建设。

坚定不移推行国家通用语言教育改革。深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作、推广普及国家通用语言文字工作的重要论述，牢固树立马克思主义民族观，坚定不移推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作；坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结教育；加强校园文化建设，切实把社会主义核心价值观融入学校教育的每一个细节，打造“一校一品”的特色校园文化；加强师德建设，不断提高教师思想政治素质和道德素质。

加强心理健康教育。落实《中小学心理健康教育指导纲要》，将心理健康教育贯穿教育教学全过程，提高全体学生的心理素质，培养他们积极乐观、健康向上的心理品质，为他们健康成长和幸福生活奠定基础。按照建设指南建立心理辅导室，配备专兼职心理健康教育教师，科学开展心理辅导。

完善终身学习体系。健全完善全民终身学习推进机制，引导社会成员转变传统教育观念，逐步确立终身学习理念，建立渠道通畅、方式灵活、资源丰富的终身学习体系。创新教育服务形式，积极开展继续教育，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

第二节  建设健康翁旗

深入实施健康翁旗行动，坚决贯彻预防为主的方针。加快完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，满足人民群众医疗健康服务需求，逐步推动服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，全面提高健康保障水平。

构建优质高效公共卫生体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，基本公共卫生服务均等化基本实现，居民健康档案、健康教育12类国家基本公共卫生服务项目全面规范。全旗卫生健康系统区域性卫生信息平台系统基本完善，法定传染病报告发病率控制在150/10万以下。全面实施国家扩大免疫规划，认真落实重大传染病防控措施。规范高危孕产妇筛查和逐级转诊管理，住院分娩率达100%。加强慢性非传染性疾病的防治工作，建立慢病防治组织体系、监测体系和评价系统，重点对心脑血管疾病等慢性非传染性疾病开展防治。建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，开展对影响健康行为危险因素干预，倡导健康行为生活方式。加强医疗卫生基础设施建设，加快推进旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、中蒙医院治未病中心及发热门诊、残疾人康复中心等项目建设，有序推动乡镇卫生院升级改造，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系。推进“三医联动”，加快建设紧密型医联体、医共体。抓好公立医院院长选拔聘任管理，加大专业人才培养引进力度，强化全科医生培养和金牌科室建设，提高卫生健康服务水平。加大疾控预防控制体系建设，完成旗疾控中心业务办公楼、检验楼项目建设，配齐配全相关设备设施，补充专业工作人员到80人，提升重大疾病防控、公共卫生服务监测预警及应急管理能力。

完善医疗和药品服务体系。推动全旗医疗卫生机构提档升级，改善患者就医条件，提升诊疗服务水平，构建布局合理、功能多样的医疗卫生服务网络。提高旗级医疗机构常见病、多发病诊疗救治和急危重症抢救与疑难病转诊、突发事件紧急医疗救援能力，鼓励支持开展中蒙医药传承和发展。强化卫生院枢纽功能，形成桥头等6个基层区域性中心版块，推动解放营子等7所苏木乡镇政府所在地卫生院逐步达到一般性中心卫生院标准，实现头分地等卫生院回归公益性质。加强全宁、紫城两所社区卫生服务中心建设，城镇社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上，社区居民健康档案建档率达到95%以上。强化乡村卫生服务一体化管理，实现卫生院对嘎查村卫生室的行政、人员、业务、药械、财务“五统一”管理。探索推广远程医疗，加强医药体系信息化、智慧化建设，为患者提供个性化医疗服务。完善网上药品集中采购机制，保障药品安全有效、供应充分。

实施中蒙医药振兴行动。全面落实中蒙医药相关扶持政策，加强中医药蒙医药服务体系建设，全力打造以旗中蒙医院为龙头，以基层卫生院为枢纽，嘎查村卫生室为网底的中蒙医药服务体系，提升中医蒙医医院综合服务能力。加强中蒙医药继承与创新，发挥中蒙医药特色和优势，在重大疾病预防、应急医疗救治、农村牧区和社区卫生服务方面，更加注重中医药和民族医药技术应用和推广。大力实施“名院、名科、名医”战略，发展现代中蒙药产业，促进中蒙医与西医、中蒙医与中蒙药协调发展。

推广普及健康生活方式。将体育事业纳入全民健康之中，广泛开展全民健身运动，完善公共体育服务体系，启动实施全民健身中心等项目，着力解决群众身边健身场地缺乏等问题，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，完善公共卫生设施，深入持久开展农村牧区人居环境整治。扎实开展健康促进活动，强化政府、社会、个人责任，推动将健康融入所有政策。健全健康教育体系，大力开展健康知识普及，引导群众树立正确健康观，提高全民健康意识。加强疾病预防早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。

第三节着力促进高质量就业

落实就业优先导向，千方百计稳定和扩大就业，拓展就业空间，扩大就业规模，提升就业质量，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，实现更加充分更高质量就业。到2025年，全旗农村牧区劳动力转移就业30万人次以上，城镇新增就业6500人以上，失业人员再就业1500人以上，就业困难人员就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

完善就业政策服务体系。实施就业优先战略，广开就业门路，最大限度创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口就业需求。通过调整产业结构，拓宽就业渠道，强化劳动力素质提高，有效减轻结构性失业压力，促进剩余劳动力转移。实行灵活的弹性就业形式，提倡自主就业、家庭就业、非全日制就业、季节性就业等方式实现再就业。全面落实企业稳岗支持政策，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。健全就业服务机构，加快苏木乡镇街道和嘎查村、社区公共就业服务平台建设，实现“互联网+就业服务”，开展线上线下就业创业多样化服务，促进供需精准对接，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加强就业培训中心建设，提高重点人群就业技能培训率和培训水平，提升就业能力，增加就业机会。

做好重点群体就业。积极推进失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、贫困劳动力等重点群体就业，兜住就业底线。以职业介绍、技能培训、创业扶持等工作为抓手，以企业用工需求为导向，建立分类指导、精准服务的工作制度，重点依托十二大主导产业、“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带等产业平台载体拉动就业，组织实施产业发展促进就业、重大项目拉动就业、服务业带动就业计划。突出抓好易地扶贫搬迁贫困劳动力就业，落实各项补贴政策，确保重点人群就业工作落到实处。严格落实治欠保支“两金三制”制度，保障农牧民工合法权益。

加快创业带动就业。鼓励创业带动就业，认真落实国家、自治区、赤峰市市场准入、税收优惠、费用减免等扶持政策，落实创业担保贷款、创业培训实训补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等扶持政策，加大对青年创业者的扶持力度，鼓励青年创业者更好创业。加强创业园和创业孵化基地建设，完善创业平台，强化创业服务。科学制定总体规划，依托现有产业园区，加大政策扶持力度，充分发挥创业带动就业作用。到2025年，创业培训800人以上，带动就业3000人以上，发放创业担保贷款5000万元以上。

加强职业技能培训。实施职业技能提升工程，大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训，对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度，支持企业兴办职业技能培训，着力形成以市场需求为导向、政府发挥主导作用、企业发挥主体作用、院校发挥基础作用、社会多方参与的职业技能培训体系。加强实训基地建设，依托赤峰卫生学校、赤峰北方职业学校、京蒙扶贫协作实训基地等职业技能培训机构，面向职工、就业重点群体、农村富余劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训和就业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，缓解结构性就业矛盾。大力开展企业职工在岗技能提升、定向定岗、转岗专业和新型学徒制培训。推广“产业园区+职业技能培训”“引厂入校”和“引校进厂”等校企合作模式，着力构建“线上+线下”双驱动职业技能培训格局。推动就业服务精准化，努力实现失业登记、用工需求、职业培训之间的联动。

第四节  完善多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”基本要求，健全覆盖全旗、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。促进社会保险扩面提质，加强社会保险扩面征缴，努力做到应保尽保。巩固深化全民参保计划成果，以电商、灵活就业、新业态从业人员、未参保居民等群体为重点精准扩面，实现法定人员全覆盖。到2025年，全旗城乡居民综合参保率达到90％。鼓励支持补充养老保险发展，加快形成多层次的养老保障体系。全面开展参保缴费排查整治行动，切实保障劳动者合法权益。深入落实工伤保险“同舟计划”，逐步提高失业保险、工伤保险覆盖率。将应退未退人员欠缴养老保险费纳入财政预算，确保相关人员老有所养。到2025年，社会保障水平稳步提高，城乡居民基本养老金逐步提升、城镇职工基本养老金稳定增长，各项养老保险待遇及时足额发放。

健全医疗保障制度。完善基本医疗保险、补充医疗保险制度，规范经办服务流程，健全补充医疗保险与基本医疗保险待遇衔接机制。落实城乡医疗救助政策，完善医疗救助服务，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员救助力度。加强医疗保险基金预算管理，增强预算执行约束力，实现医保基金安全运行可持续。深化医保支付方式改革，深入推进异地就医直接结算，逐步建立以保证质量、控制成本、规范诊疗为根本的付费方式，逐步实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。严厉打击欺诈骗保行为，完善医保对医疗服务监控机制。严格执行药械招标采购改革相关制度。到2025年，辖区内居民参保率达常住人口的95%以上。

提升社会救助水平。建立新型城乡社会救助体系，健全完善城乡居民家庭经济状况核对信息机制，深入推进全旗低收入家庭认定信息比对工作。完善城乡最低生活保障制度，动态调整城市和农村低保补助金标准，不断提高保障水平。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大临时救助力度，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人工作体系和保障制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升助残服务能力，建成残疾人康复中心，逐步建设3至5处残疾人温馨家园，为更多残疾人提供文化、体育、志愿帮扶等服务。力争每个乡镇建设1处残疾人康复服务站，推行残疾人“家庭医生签约+精准康复服务”，努力实现广大残疾人“人人享有康复服务”的目标要求。

促进妇女儿童发展与家庭建设。促进妇女全面发展，全面贯彻落实男女平等基本国策；坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施翁牛特旗妇女发展规划。全方位优化妇女发展环境，通过制定政策、完善机制；促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障。充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道,消除就业性别歧视。降低出生人口性别比；促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度,增强妇女生育保障能力；提升生育水平。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

保障儿童优先发展，全面贯彻落实儿童优先原则；建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施翁牛特旗儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

支持家庭发展，加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用；建设平等、和睦文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第五节持续提高人民收入水平

多渠道促进人民群众增收，缩小城乡收入差距，逐步现实共同富裕。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到41566元、18010元，年均增长6.5％左右、7.5％左右。

提高城乡居民收入。深化收入分配制度改革，坚持居民收入增长和经济增长保持同步，强化收入分配政策激励导向，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，深化机关事业单位工资制度改革。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。强化农牧民工工资支付保障机制。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。

增强民生支出保障能力。坚持把守住民生底线作为重中之重，财政资金向民生领域投入倾斜。合理安排和调度财政资金，全面保障教育、医疗、就业、社会保障等民生领域各项重点工作支出需求，保持民生支出占一般公共预算支出80%以上。

第六节有效应对人口老龄化

推动养老事业和康养产业协同发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，逐步实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐”目标。

构建社会养老服务体系。积极应对人口老龄化，结合发展“银发经济”，加强对养老行业财政和政策支持，大力发展普惠型养老服务和互助性养老。优先支持居家养老，积极开展社区健康养老服务，根据需要适度扩大养老机构数量和规模，鼓励养老机构与基层医疗卫生机构合作，积极探索医养康养相结合的养老服务体系，满足养老服务市场需求。开展“互联网+”养老工程，将机构服务、社区服务向居家养老延伸。创新养老服务方式，切实解决老年人运用智能技术难问题。

健全老年医疗服务体系。开展社区健康养老服务，针对居家老年人提供签约医疗服务，日常照护医疗机构开设老年人挂号、就医绿色通道，实施“治疗一康复一长期护理”服务。在满足基层医疗卫生机构康复、护理床位需求的基础上，有条件地增设老年养护、安宁疗护病床，探索建设老年医院、护理院等老年健康服务机构。

激发养老服务市场主体活力。结合环城产业带开发乌丹城区北部片区，依托中蒙医院、民政福利中心、治未病中心、残疾人康复中心辐射带动作用，引入社会力量积极参与养老产业，开发养老地产，破解翁旗老年人养老康居问题。有机融合社会保险、社会救助、社会福利等社会保障制度，满足老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求，打造服务翁旗、面向全市的重要健康养老服务基地，全力争创全国医养结合试点示范县。

第七节  加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。鼓励引导企事业单位、社会组织和人民群众参与社会治理，支持和引导社会工作者和志愿者等参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加大对苏木乡镇财政支持力度，保障基层工作正常运行。加强基层社会治理队伍建设，健全城乡社区治理和服务体系，提高建设管理水平，努力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第十四章  坚持统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障

坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，守住安全发展底线，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。

第一节  维护边疆安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全组织体系和工作机制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。强化情报指挥实战平台建设，提高风险监测预警防范和危机管控能力。深化国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实和完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第二节  抓好粮食安全、食品药品安全、安全生产等工作

抓好粮食安全，围绕粮食生产、储备、流通全过程，把粮食安全放在经济安全的突出位置抓实抓好。落实最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化”，确保现有耕地面积基本稳定。加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础能力，补充耕地土壤改良和培肥，加快建设高标准农田，增强粮食生产能力。建立新型粮食生产经营体系，积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体。落实和完善粮食扶持政策，提高补贴政策效能，增强补贴的指向性、精准性和实效性。制定全旗粮食应急保障体系建设规划，建设覆盖城乡、布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时粮食供应。大力推进节粮减损，深入开展爱粮节粮宣传教育，倡导光盘行动，制止粮食浪费行为，营造浪费可耻、节约为荣的浓厚社会氛围。

保障能源安全，坚持节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，抑制不合理能源消费，开创绿色高效能源消费新局面。大力发展清洁能源，提升清洁能源外送能力，不断增强电网互济和保供能力。推动煤炭清洁高效利用，加强散煤综合治理。深入实施电能替代，不断提高电能占终端能源消费比重。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，组织实施重点节能工程，开展节能改造。维护重要基础设施安全。

保障食品药品安全，深化食品药品安全监管体制改革，建立完善旗乡食品药品监管机构。实施食品药品监管基础设施建设工程，建立健全食品药品、医疗器械、特种设备等重点产品来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系。完善农畜产品质量安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。围绕人民群众普遍关心的突出问题开展专项行动，保障食品药品安全，防止重特大食品药品安全事故发生。

强化安全生产管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责，全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任。加强消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，突出抓好危险化学品、矿山、交通运输、工业园区、城市建设等重点行业领域安全监管工作，开展专项整治，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程项目同步设计、同步建设、同步运营。

第三节建设平安翁牛特

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，把矛盾化解在萌芽和初始阶段，最大限度地消除影响社会和谐的各类不稳定因素。全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，维护群众合法权益。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安综合治理。创新完善信息化立体化社会治安防控体系，构建城区、农区、牧区三大区块防控网，增强社会治安的整体性、协同性、精准性。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动专项斗争从深挖根治向长效常治目标挺进。深化平安乡村、平安社区、平安校园、平安单位等创建活动，营造全社会共创平安、共享平安的良好局面。

第四节  健全应急管理体系

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，完善风险研判、监测预警和救援处置机制。健全应急管理领导指挥组织体系，明确政府部门应急管理权责清单。推进应急救援专业队伍体系建设，培育和发展社会应急力量，开展常态化应急演练。加快旗乡两级应急综合指挥平台建设，推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，提高防灾减灾抗灾救灾能力。科学开展区域消防安全风险评估，合理规划配置消防站、水源、车辆装备等基础消防设施，夯实消防安全基础，筑牢消防安全屏障。加快完善新型消防监管机制，建立全方位社会消防宣传培训教育体系，构建和谐消防人文环境。

第五节  提高风险化解能力

坚持开源与节流并举，深入推进盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠专项行动，积极争取上级专项资金和政府债券支持，综合运用隐性债务置换、压减一般性支出、盘活土地资源和国有资产等方式化解债务。全面落实保基本民生、保工资、保运转要求，加强财源建设，深度挖掘和培育税源，严格税收征缴和非税收入征管，提高地方可用财力，缓解财政支出压力。健全防范化解债务风险长效机制，坚决杜绝违法违规举债行为。加大银行信贷、非法集资、互联网金融、农村牧区高利贷等风险隐患排查整治力度，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

第六节  加强法治建设

坚持党对政法工作的绝对领导，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法律监督体系、有力的法治保障体系，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，全面提升依法治旗建设水平，推进法治政府建设。严格规范公正文明执法，严格执行行政裁量权基准制度。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化行政权力制约监督，形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督社会监督合力。全面推进行政复议体制改革，加大对违法或不当行政行为的纠错力度。深入推进公安改革。推动民事诉讼和行政诉讼制度改革，建立综合治理、源头治理、标本兼治、重在治本长效机制。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强司法保障。完善法院、检察院、公安机关等参与社区矫正体制机制。健全社会领域制度规范。坚持依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识。健全法治政府建设科技保障体系，建设数字法治政府，全面推进法治社会建设，切实增强群众法治观念。

第十五章  坚持党的领导，保障规划顺利实施

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。

第一节  坚持和完善党的领导

推动各级党组织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落实落地。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，教育引导广大党员干部坚定理想信念。

第二节  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断保持党的队伍纯洁性。持之以恒加强作风建设，持续整治“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，大力弘扬清风正气。不断深化党风廉政宣传教育，深入推进源头防腐。坚持运用法治思维和法治方式开展廉政建设和反腐败斗争。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。积极推进政务公开标准化，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

第三节  打造忠诚干净担当的高素质干部队伍

充分发挥全旗党的各级组织在推进“十四五”规划中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成推动发展的强大合力。落实好干部标准，选优配强领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。建立符合高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，激励保护敢担当、善作为干部，及时调整失职懈怠、工作滞后干部，着力解决干部乱作为、慢作为、不作为问题，以正确用人导向引领干事创业导向，为实现规划纲要目标任务提供坚强组织保障。

第四节  健全规划实施体系

构建统一规划体系。加快建立以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。各地区、各部门要围绕规划组织编制一批重点专项规划，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致。健全年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持发展目标的连续性和稳定性。

明确规划实施责任。健全政策协调和工作协同机制，旗政府统筹推进“十四五”规划实施，旗发展和改革委员会牵头做好规划实施的协调落实。各单位对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于“十四五”规划实施。强化刚性约束，完善政策举措，确保“十四五”规划目标任务如期完成。强化工作协同，一张蓝图干到底，确保各项任务落到实处。

完善规划评估机制。完善规划实施监测评估机制，提高规划的执行力和落实力。健全推动高质量发展的指标体系，完善差异化考核机制，持续开展督导督查，推动“十四五”各项决策部署落地见效。加强各领域统计工作，强化跟踪分析。各行业部门要加强规划实施情况评估，规划主管部门要强化约束性指标和主要预期性指标完成情况评估。规划实施中期阶段进行全面评估。

强化规划考核监督。实行严格的责任考核制度，将规划明确的主要目标和重点任务列入各地区、各部门领导班子的考核范围。自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查，加强纪检监察监督和审计监督，充分发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，健全定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，建立政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。

加强规划实施保障。加大人才保障，积极引进重要岗位人才和急需专业人才，大力培养本土各类人才。强化资金保障，贯彻落实积极的财政政策，保持对经济恢复的必要支持力度，增强对全旗重大战略任务的财力保障；坚持党政机关过紧日子，切实加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，着力保障改善民生；推动改革攻坚，创新财政支出方式，强化预算约束和绩效管理，加快建立现代财税体制，促进经济社会持续健康发展。做好政策保障，保障协同发展各类项目用地，实施区域环境保护和生态建设联动，实行重大基础设施一体规划、共同出资、旗县补贴、统一建设，逐步实现民生福利和公共服务均等化、同城化。加强统计队伍建设、统计基层基础建设、统计执法建设，坚持依法统计，确保统计数据真实可靠。

实现翁旗“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全旗各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗，只争朝夕、真抓实干，在新时代新征程书写好翁牛特旗发展新篇章！