一、背景

贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”的防灾减灾新理念。加强和规范旗防汛抗旱指挥部及其成员单位的有关工作，明确部门责任，实现协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力，防范和化解水旱灾害安全风险，切实做好水旱灾害突发事件防范与处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。维护社会和谐稳定，保障全旗经济社会全面协调可持续发展。

二、预防和预警机制

河流洪水预警

（1）当河流即将出现洪水时，旗水利、气象、水文部门应做好监测预报工作，及时向旗防汛办报告雨情、水位、流量的实测情况和洪水预报信息，为预警提供依据。凡需跨旗县区通报上下游水情、汛情的，按照水文部门的规范程序执行。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。沿河各苏木乡镇街道场也应设立巡防员，加强对洪水的监测工作。

渍涝灾害预警

当气象预报将发生较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时进行人员和财产转移。

山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；应急、水利、水文、气象、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地区，必须编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，并明确相关组织机构及职责。

（3）山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测，加强巡逻；各苏木乡镇街道场、嘎查村、组和相关单位都要落实信号发送员、报讯员，一旦发现危险征兆立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地区防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势，针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，为抗旱决策提供科学依据；各级防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化抗旱服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，各苏木乡镇街道场应向社会公布预警信息，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

台风暴雨灾害预警

（1）气象部门要密切监测台风、暴雨等强对流天气信息并做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度，台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与防汛抗旱指挥机构、应急、水利、农牧等部门会商，并报告同级人民政府。台风暴雨影响临近时要及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。

(2)预报将受台风暴雨等强对流天气影响的有关地区要加强防范强化预警，防汛抗旱指挥机构要加强值班，组织应急、农牧、气象、水文、城建等部门会商，并将有关信息及时向社会发布。

相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗防汛抗旱应急预案》的通知