一、决策背景与事实依据

决策背景

呼应上级政策导向，落实《关于进一步加强临时救助工作的通知》等文件要求，衔接国家、自治区及赤峰市社会保障相关部署。

针对群众可能遭遇的突发事件、重大疾病等突发困境，弥补现有社会救助制度覆盖缺口，筑牢民生保障底线。

适配翁牛特旗实际情况，解决旧政策在救助范围、标准、流程等方面的适配性问题，提升救助精准度和时效性。

事实依据

以《内民政发〔2021〕38号》《赤民政社救〔2020〕200号》等文件为政策依据，确保制度衔接统一。

结合本地城乡居民收入水平、最低生活保障标准等实际数据，科学设定救助条件和额度，保障政策可行性。

二、研判过程

前期调研梳理本地临时救助实践中的痛点，包括救助对象界定模糊、标准不统一、审批流程繁琐等问题。

对标上级要求，结合旗内城乡统筹发展需求，统筹考虑急难型、支出型、特别救助等不同场景的救助需求。

经旗政府常务会议审议通过，充分兼顾政策的合规性、普惠性和精准性，确保符合群众实际需求。

三、惠民利民核心举措

1．精准划分救助范围，覆盖多元困难场景

急难型救助：针对火灾、交通事故、突发重大疾病等紧急情况，解决基本生活暂时严重困难，保障生命健康和公共安全。

支出型救助：覆盖重病医疗、教育支出、重度残疾人照护等导致的生活困难，明确收入和财产准入条件。

特别救助：面向重大刚性支出远超承受能力的家庭，包括低保、特困对象及其他支出型贫困家庭，拓宽救助边界。

2．细化救助标准，提高保障力度

支出型救助：与城镇低保标准挂钩，按家庭人口和困难时限计算，最高可达15000元，保障困难持续期间基本生活。

急难型救助：1000元以下可由乡镇街道直接审批，重大困难最高15000元，超额度可启动特别救助。

特别救助：年度封顶线达10万元，按特困、低保、普通困难家庭分类按比例救助，兜底极端困难。

3．优化审批流程，提升救助效率

急难型救助实行“先行救助”，紧急情况下可先发放救助金，后续补齐手续，避免延误救助时机。

小额救助由乡镇街道直接审批，大额救助按标准或“一事一议”处理，减少审批层级。

明确非户籍持居住证人员可申请，扩大救助覆盖范围，保障流动人口权益。

4．丰富救助方式，满足多元需求

以社会化发放救助金为主，特殊情况可发放现金，确保资金直达。

可发放衣物、食品、临时住所等实物，解决紧急生活需求。

提供转介服务，协助申请低保、医疗、教育等专项救助，衔接社会帮扶和慈善资源。

四、新旧政策差异

救助分类更清晰：新增特别救助类别，针对极端困难场景设定更高额度，填补原有政策救助空白。

救助额度提升：支出型和急难型救助最高额度达15000元，特别救助封顶10万元，较旧政策保障力度显著增强。

流程更高效：明确急难型“先行救助”机制，简化小额救助审批，缩短救助时效。

覆盖更广泛：将非户籍持居住证人员纳入救助范围，放宽支出型贫困家庭认定条件，惠及更多困难群体。

五、关键名词解释

临时救助：针对突发事件、意外伤害等导致基本生活陷入困境，给予的应急性、过渡性救助，非长期保障。

重大刚性支出：家庭生活必需的货币支出，包括意外伤害、重病医疗、基本生活维持等法定赡养、抚养范围内的必需支出。

先行救助：针对紧急情况，先发放救助金缓解困难，待急难解除后按规定补齐审批手续的救助方式。

六、与重点工作的衔接

加强社会保障：筑牢社会救助托底线，解决群众突发困难，减少因灾、因病致贫返贫，呼应社会保障强化要求。

优化基本公共服务：通过教育、医疗相关支出救助，衔接基本公共服务，减轻群众生活负担。

促进群众就业增收：针对重度残疾人家庭等就业受限群体提供救助，间接支持家庭就业增收。

相关链接：关于印发《翁牛特旗临时救助管理办法》的通知