一、决策背景

为全面贯彻党的二十大及相关全会精神，落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步规范最低生活保障对象认定工作，确保低保制度公开公平公正实施，兜住兜准兜好困难群众基本生活底线，结合翁牛特旗实际，制定本方案。该政策紧密契合加强社会保障、促进群众生活改善的核心目标，是推进民生保障工程的重要举措。

二、事实依据

国家层面：《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）、《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）等文件。

部委及自治区层面：《民政部等四部门关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（民发〔2022〕83号）及内蒙古自治区关于低保综合认定的相关要求。

市级层面：《赤峰市人民政府办公室关于转发赤峰市民政局最低生活保障综合认定意见的通知》（赤政办发〔2023〕45号）等文件。

旗域实际：结合翁牛特旗城乡发展差异、家庭收入结构、困难群众分布特点等具体情况，针对性解决低保认定中的实操问题。

三、研判过程

翁牛特旗政府围绕“兜住底线、精准救助”目标，结合推进“六个工程”中民生保障工程要求，开展多维度研判：

梳理过往政策执行中的堵点，如户籍认定限制、收入核算不精准、特殊困难群体保障不足等问题。

调研旗内困难群众实际需求，包括重病、重残家庭、单亲家庭、老年群体等的救助诉求。

参考区内外先进地区经验，结合旗内经济社会发展水平，优化认定标准和流程。

经旗政府2025年第2次常务会议审议通过，确保政策符合旗域实际且具备可操作性。

四、惠民利民举措及新旧政策差异

（一）核心惠民举措

优化认定范围，扩大保障覆盖面

允许户籍与居住地不一致的困难家庭就近申请，部分户籍分散家庭成员可由翁旗户籍成员代为申请。

明确5类特殊人员可单独申请低保，包括低保边缘家庭中的重残、重病人员等。

户籍迁移后低保续保更便捷，迁入城镇人员满足条件可申请城市低保。

精准核算家庭收入，强化特殊困难帮扶

采用“劳动力系数法”核算收入，结合年龄、残疾、病患等因素精准测算，避免“一刀切”。

设立特殊困难家庭收入扣减机制，对重残重病家庭、单亲家庭等给予额外收入扣减。

明确12类不计入家庭收入的项目，包括优抚待遇、奖学金、临时救助款物等，保障困难群众实际收益。

细化刚性支出扣减，减轻家庭负担

因病支出：个人自付医疗费用超规定标准部分可扣减，最高扣减10000元。

因残支出：残疾人康复及辅助器械费用按实际支出或定额扣减，最高3000元。

因学支出：同一家庭2名及以上在读大学生，每户扣减6000元。

简化办理流程，提升服务效能

推行“翁旗民政APP”网上申请、证明事项告知承诺制，减少材料重复提交。

审核确认时限优化，一般情况20个工作日完成，特殊情况可延长至45个工作日。

建立嘎查村（社区）协理员代办帮办制度，方便特殊群体申请。

完善动态管理与渐退帮扶，助力稳定增收

对就业后收入超标的低保家庭给予最长12个月渐退期，脱贫人口家庭可享6－12个月渐退期。

分类定期核查，稳定家庭每年核查1次，有劳动能力家庭每半年核查1次，确保精准施保。

强化监督与容错，保障政策落地

公开社会救助服务热线，并入“12345”政务服务热线，接受群众监督。

建立容错纠错机制，明确10类免责情形，鼓励工作人员依规履职。

（二）新旧政策差异

认定标准更精准：新增劳动力系数核算方法，细化不同群体收入测算规则，避免收入认定偏差。

保障范围更宽泛：突破户籍限制，扩大单独申请对象范围，覆盖更多特殊困难群体。

帮扶力度更大：新增多项收入扣减和刚性支出扣减项目，提高特殊困难家庭救助水平。

办理流程更便捷：推行网上申请、告知承诺制，缩短审核时限，增设代办帮办服务。

退出机制更温和：新增渐退帮扶政策，避免困难群众因就业、增收而突然失去保障。

五、名词解释

最低生活保障（低保）：指国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予一定生活补助的社会救助制度。

低保边缘家庭：不符合低保条件，但家庭人均收入低于当地低保标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭。

单人保：低保边缘家庭中重病、重残人员等特殊群体，按单人户核算收入并纳入低保救助的政策。

劳动力系数：依据年龄、残疾程度、重病、慢病等综合因素确定的收入核算系数，用于精准测算家庭收入。

渐退期：对就业后收入超过低保标准的低保家庭，给予一定期限的低保待遇延续，帮助其平稳过渡的政策。

刚性支出：指家庭因疾病、残疾、教育等必需的、难以减少的支出。

六、与重点工作的衔接

加强社会保障：通过精准认定、分类施保、动态管理，筑牢社会救助兜底防线，完善多层次社会保障体系。

促进群众就业增收：渐退帮扶政策鼓励低保家庭成员就业创业，避免“一就业就退保”，助力稳定增收。

优化基本公共服务：简化申请流程、推行代办帮办、公开服务热线，提升社会救助服务便捷度和可及性。

改善群众居住环境：对迁入公共租赁住房、棚户区改造房等的困难群众，保障其低保待遇连续性，助力改善居住条件。

优化营商环境：在社会救助领域推行告知承诺制、简化流程，减少群众办事成本，契合优化营商环境的整体要求。

相关链接：关于印发《翁牛特旗最低生活保障对象综合认定方案》的通知