一、决策背景：锚定战略任务，筑牢安全根基

（一）响应“五大任务”与“六个工程”的战略部署

本方案的制定紧密围绕内蒙古自治区“五大任务”中“筑牢我国北方重要生态安全屏障”“保障和改善民生”的核心要求，将灭鼠灭蚤工作作为维护生态平衡与公共卫生安全的基础举措。同时，方案与全旗推进的“健康保障工程”“人居环境整治工程”等“六个工程”深度衔接，通过开展爱国卫生运动，以环境治理为核心的灭鼠灭蚤行动，为生态保护、民生改善提供前置性安全支撑。

（二）巩固鼠疫防控成果的现实需求

全旗部分区域属于鼠疫历史疫源地，春季气温回升后鼠类活动进入高峰期，鼠蚤媒介传播风险显著增加。为持续落实自治区、赤峰市鼠疫防控工作会议精神，防范鼠疫发生、扩散和蔓延，必须通过集中会战形式强化防控力度，筑牢公共卫生安全防线。

（三）统筹发展与安全的必然选择

鼠患不仅威胁群众健康，还会破坏农田、林地生态，影响农牧生产；同时，商铺、市场等场所的鼠蚤问题也制约营商环境优化。方案通过系统性灭鼠灭蚤，既保障群众生命安全，又为就业增收、经济发展创造安全环境，是统筹发展与安全的具体实践。

二、事实依据：科学研判，精准施策

（一）鼠情监测数据支撑

旗疾控中心前期鼠密度踏查显示，全旗部分自然村、野外荒地、城郊结合部等区域鼠密度偏高，部分区域野外鼠密度接近或超过风险阈值，家屋鼠患也存在零星分布，且鼠蚤共存现象突出，具备开展集中灭鼠灭蚤的现实必要性。

（二）历史防控经验总结

近年来全旗春季灭鼠工作实践表明，采取“环境治理+化学灭鼠+物理灭鼠”的综合措施，通过“集中时间、集中人力、统一毒饵”的模式，可使野外鼠密度控制在2只/10公顷以下，家屋鼠患清除率达100%，该模式经实践验证科学有效，为本次方案提供了成熟经验支撑。

（三）部门协同基础扎实

以往鼠疫防控工作中，卫健、农牧、林草、市场监管等部门已形成成熟的联防联控机制，基层苏木乡镇街道场具备组织培训、毒饵投放的实践能力，为方案实施提供了健全的组织保障。

三、研判过程：多维度考量，系统性谋划

政策对接阶段（2024年底）：旗卫健委牵头梳理自治区、赤峰市鼠疫防控最新部署，结合“五大任务”“六个工程”要求，初步明确方案核心方向，同步征求财政、农牧、林草等部门意见。

现状评估阶段（2025年1-2月）：旗疾控中心开展全旗鼠情专项调查，覆盖24个苏木乡镇街道场的历史疫源地、农田草原等重点区域，形成《2025年春季鼠情监测报告》，明确重点防控区域。

方案草拟阶段（2025年3月初）：基于监测数据和部门意见，草拟方案框架，明确组织架构、职责分工、实施步骤，重点细化“三集中”“五统一”“四不漏”等实操要求。

论证完善阶段（2025年3月中旬）：组织疾控专家、基层干部、商户代表召开论证会，优化毒饵投放时序、安全防护等内容，结合东部地区气候特点调整投放时间，形成最终方案。

四、惠民利民举措：覆盖多维需求，彰显民生温度

（一）守护生命健康，强化社会保障

全旗范围内实现历史疫源地、重点区域灭鼠覆盖率100%，通过三轮野外投药、家屋连续投饵及灭蚤同步实施，从源头阻断鼠疫等鼠媒传染病传播，直接保障全旗群众生命安全，减少因病致贫、因病返贫风险。

明确毒饵中毒救治方案，强调维生素K1等救治措施，同时要求妥善保管毒饵、统一处理鼠尸，最大限度降低安全风险，筑牢民生安全底线。

（二）护航就业增收，夯实民生根基

农牧部门聚焦农田、耕地等区域灭鼠，减少鼠类对农作物、畜禽的破坏，保障农牧民生产收益，稳定农牧领域就业岗位。

市场监管、商投局针对农贸市场、食品加工经营场所等开展灭鼠灭蚤，改善经营环境，助力商户稳定经营，保障个体从业者收入。

（三）优化居住环境，提升生活品质

城管部门负责城区公园、绿地、公厕等公共区域灭鼠，住建部门整治市政设施孳生地，苏木乡镇街道场清理卫生死角，同步改善城乡人居环境，呼应群众对宜居环境的需求。

家屋灭鼠实现“不漏户、不漏房间”，通过清除鼠患、改善室内环境，直接提升群众居住舒适度，增强幸福感。

（四）改善营商环境，激发发展活力

针对商铺、粮食储存场所、农贸市场等经营主体，提供免费毒饵并指导投放，降低经营场所鼠患治理成本，改善消费和经营环境。

通过营造无鼠蚤的公共环境和经营场所，提升区域环境质量，增强市场主体投资信心，间接助力营商环境优化。

（五）强化公共服务，提升保障能力

卫健、疾控部门提供免费技术培训、毒饵配制发放、效果评价等服务，覆盖基层工作人员和群众，提升公共卫生服务可及性。

融媒体中心开展灭鼠知识宣传，通过多渠道普及防控常识，提升群众自我防护能力，完善公共卫生健康教育服务体系。

五、新旧政策差异：迭代升级，精准发力

对比维度以往政策本方案升级内容

战略定位侧重鼠疫防控单一目标融入“五大任务”“六个工程”，统筹生态保护、民生改善、营商环境优化

实施精度投放范围较宽泛基于前期专项踏查，明确“鼠密度偏高区域”重点投放，东部地区差异化时序安排

协同机制部门分工较粗放细化10个部门及24个基层单位职责，明确“属地管理+行业分工”双责任体系

效果管控以过程推进为主新增“覆盖率、到位率、保留率100%”量化指标，纳入年度考核，强化结果导向

服务延伸侧重灭鼠本身同步开展灭蚤工作，新增中毒救治指引、群众宣传培训，服务更全面

六、名词解释

五大任务：指内蒙古自治区承担的筑牢我国北方重要生态安全屏障、筑牢祖国北疆安全稳定屏障、建设国家重要能源和战略资源基地、建设国家重要农畜产品生产基地、打造我国向北开放重要桥头堡的重大任务。

三集中：指灭鼠工作中“集中时间、集中人力、集中财力”的组织模式，确保短期形成防控合力。

五统一：指“统一指挥、统一组织、统一行动、统一方法、统一毒饵”的实施标准，保障灭鼠工作规范有序。

四不漏：指“不漏片、不漏户、不漏房间、不漏可能有鼠的外环境”的覆盖要求，确保灭鼠无死角。

鼠密度：衡量鼠患严重程度的指标，野外以“只/10公顷”为单位，家屋以“百间房屋鼠洞/鼠只数量”为标准。

相关链接：关于印发《2025年全旗春季灭鼠灭蚤会战实施方案》的通知