一、决策背景：筑牢水安全屏障，护航高质量发展

翁牛特旗地处内蒙古东部，属温带大陆性季风气候，河流、水库等水利工程密布，同时受季风影响，洪涝、干旱、山洪等灾害频发，对“五大任务”落实、“六个工程”推进及群众生产生活构成直接威胁。

当前，全旗正聚焦高质量发展，推进产业升级、乡村振兴等“六个工程”，而水旱灾害易导致农田损毁、基础设施中断、群众失业致贫，直接影响群众就业增收、居住环境改善等民生目标。为破解“灾害制约发展”瓶颈，筑牢水安全防线，保障“五大任务”等核心工作稳步推进，修订完善本预案成为迫切需求。

二、事实依据：立足旗情实际，锚定风险短板

灾害规律依据：历史数据显示，全旗年均降水量时空分布不均，西拉沐沦河、老哈河等干流曾发生流域性洪水，局部地区山洪、渍涝灾害年均造成千万元级损失；同时十年九旱，特大干旱年份农作物受旱面积超80％，农村牧区饮水困难人口占比曾达30％以上。

工程现状依据：全旗有9座水库、7处堤防等22处旗级重点防护目标，部分小型水库、老旧堤防存在病险隐患；乌丹城区及东部片区防洪排涝设施需与城镇发展同步升级，与“改善群众居住环境”等民生要求紧密相关。

发展需求依据：随着“优化营商环境”“促进群众就业增收”等工作推进，工业园区、农牧业基地、乡村旅游区等重点区域对水安全保障提出更高要求，原预案已无法适配新形势下的灾害防控需求。

三、研判过程：科学论证，凝聚多方共识

风险研判：旗防指联合应急、水利、气象、自然资源等部门，梳理近10年灾害数据，构建“雨情－水情－灾情”关联模型，精准划定洪水、干旱等灾害风险等级及影响范围，明确重点防护区域与民生薄弱点。

多方会商：先后组织3轮专题会商，邀请市防汛专家、苏木乡镇负责人、企业代表及群众代表参与，重点研判“灾害对就业增收的影响”“基础设施抢险与营商环境保障衔接”等问题，形成23条修改建议并全部采纳。

合规衔接：严格依据《中华人民共和国防洪法》等法律法规，衔接《赤峰市防汛抗旱应急预案》，确保预案与“加强社会保障”“优化基本公共服务”等民生政策无缝对接。

四、惠民利民核心举措：精准防控，保障民生底线

（一）锚定“五大任务”，夯实发展根基

保障粮食安全：针对干旱灾害，分“特大－严重－中度－轻度”四级制定抗旱措施，特大干旱时优先保障灌溉用水，组织抗旱服务队开展流动灌溉，减少农田减产损失，稳定农牧业就业岗位。

守护生态安全：山洪灾害处置中，同步部署自然资源、林草部门开展生态修复，避免泥石流、滑坡破坏草原、林地；干旱时统筹生态用水与生产用水，保障生态脆弱区供水。

（二）衔接“六个工程”，强化支撑保障

基础设施工程：明确水毁工程修复责任，要求交通、水利等部门在汛后优先修复损毁公路、堤防，保障产业园区、乡村振兴示范村等重点工程的交通与供水畅通，助力“产业升级工程”“乡村建设工程”。

民生保障工程：乌丹城区防汛指挥部专项负责市政防洪排涝设施抢险，暴雨时及时疏通管网、启用泵站，避免内涝影响居民生活与商铺经营，契合“改善群众居住环境”要求。

（三）聚焦民生重点，筑牢保障防线

促进就业增收：灾害发生后，优先组织受灾群众参与抢险救灾、水毁工程修复等工作，发放劳务报酬；灾后农牧部门牵头开展农业技术指导，帮助恢复种植养殖，减少失业风险。

加强社会保障：紧急转移时优先安置老幼病残等特殊群体，提供临时避难场所及粮、衣、住等基本保障；卫生部门开展灾区防疫，避免疫病影响群众健康，降低医疗支出负担。

优化基本公共服务：教育部门负责学校防汛安全，暴雨时及时停课转移师生；文旅部门协调景区疏散游客，保障公共服务场所安全；灾后加快学校、医院等公共设施修复，恢复正常服务。

优化营商环境：灾害期间，电力、通信部门优先保障企业供电通信；交通运输部门开辟“绿色通道”，保障物资运输；灾后加快工业园区、商圈等区域水毁设施修复，减少企业停产损失。

（四）新旧政策差异：升级防控效能，强化民生导向

响应更精准：新增“供水危机”专项处置措施，针对企业、居民供水短缺制定应急调水、限水方案，避免因缺水影响生产生活；细化台风暴雨、山洪等灾害的人员转移流程，明确“3声警报”转移信号，提升群众知晓度。

保障更全面：强化“社会力量动员”，鼓励企业、志愿者参与抢险，灾后对参与企业给予政策支持；新增“旱情监测宏观分析系统”，提前预判干旱风险，为农牧业生产调整提供依据。

责任更清晰：明确旗防指17个成员单位的民生保障职责，如民政部门负责灾后救助、住建部门负责危房修复，形成“分工明确、协同发力”的民生保障格局。

五、名词解释

五大任务：指筑牢我国北方重要生态安全屏障、建设国家重要能源和战略资源基地、建设国家重要农畜产品生产基地、打造我国向北开放重要桥头堡、建设美丽内蒙古等自治区核心发展任务。

六个工程：翁牛特旗推进的产业升级、乡村建设、生态保护、基础设施、民生保障、营商环境优化等重点工程。

紧急防汛（抗旱）期：指当发生特大洪水或特大干旱时，旗政府依法宣布的特殊时期，期间可采取征用物资、限制用水等应急措施。

水毁工程：指因洪水、暴雨、干旱等灾害造成损毁的堤防、水库、公路、供电通信等基础设施。

山洪灾害：指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害，主要影响山区及河谷地带群众生命财产安全。

相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗防汛抗旱应急预案》的通知