一、决策背景：锚定发展大局，筑牢安全屏障

此次指挥部组成人员调整并非简单的人事变动，而是立足国家战略、区域发展任务和民生保障需求作出的系统性部署，与“五大任务”“六个工程”等核心工作高度契合。

从国家战略层面看，防灾减灾救灾是“推进国家安全体系和能力现代化”的重要组成部分，习近平总书记关于该领域的重要论述为政策制定提供了根本遵循。从区域任务层面，翁牛特旗作为内蒙古“三北”工程攻坚战和科尔沁、浑善达克沙地歼灭战的关键区域，累计治沙面积已超551万亩，防汛抗旱工作直接关系生态治理成果巩固，是落实“筑牢我国北方重要生态安全屏障”这一“五大任务”核心要求的具体实践。从发展保障层面，该旗通过“以路治沙”模式带动近8万名群众增产增收，而农牧业生产、乡村振兴、特色产业发展等“六个工程”重点领域，均需稳定的水安全保障和灾害防御能力作为支撑。

同时，随着机构改革深化和人员正常更替，原指挥部部分成员岗位变动，亟需通过调整实现责任无缝衔接，确保汛期（内蒙古2025年夏汛期自6月13日起启动）各项防御措施落地见效。

二、事实依据：立足旗情实际，回应现实需求

《通知》的制定基于扎实的事实支撑，既符合上级要求，又精准匹配翁牛特旗实际情况：

上级政策要求：依据《中华人民共和国防洪法》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》及自治区防汛抗旱指挥部关于“强化防洪工程体系调度、精准落实防御责任”的通知要求，旗级需建立健全权责清晰的指挥体系。

区域地理特征：翁牛特旗涵盖沙地、城区、农牧业产区等多元地貌，东部区域涉及海拉苏水利工程等关键设施，乌丹城区作为核心城区人口密集，不同区域防汛抗旱重点差异显著，需分区域精准施策。

工作现实需要：近年气候异常导致极端天气频发，2025年周边地区已出现暴雨引发的应急响应提升案例，而该旗原指挥部部分成员因岗位调整已无法履行职责，且水利、应急、住建等关键部门职能优化后，需同步完善指挥架构。

前期实践基础：该旗在治沙和水利工程建设中积累了“工程固沙+生物防沙”“路网统筹治理”等经验，此次调整进一步整合了这些实践中形成的有效力量。

三、研判过程：科学统筹谋划，精准优化配置

《通知》的出台经过了多轮调研、论证和统筹，确保指挥体系高效协同：

调研摸底阶段：旗政府办公室牵头，联合应急管理局、水利局等部门，全面梳理机构改革后各单位职能变化、人员岗位变动情况，排查东部牧区、城区、沙区等不同区域防汛抗旱薄弱环节，形成《全旗防汛抗旱指挥体系运行评估报告》。

方案起草阶段：依据评估报告，结合自治区“滚动加密雨水情监测、强化水库安全管理、精准转移危险区人员”等要求，起草指挥部组成方案，重点强化气象、水文等预警前端部门与应急、消防等处置末端部门的衔接。

论证完善阶段：先后征求12个苏木乡镇（街道）、32个旗直部门及武警、消防等驻旗单位意见，特别针对东部防汛指挥部纳入海拉苏水利工程管护中心、城区指挥部强化住建和城管部门职责等内容进行专题论证，优化形成最终方案。

审议印发阶段：经旗政府常务会议审议通过后，以正式文件印发实施，确保指挥体系调整与2025年汛期防御工作无缝衔接。

四、惠民利民举措：多维保障民生，赋能高质量发展

此次调整通过优化指挥架构、明确责任分工，在保障民生安全、促进就业增收、优化公共服务等方面形成多重保障，与群众切身利益紧密相关：

（一）筑牢生命安全防线，改善居住环境

针对乌丹城区人口密集、排水防涝压力大的特点，专门组建由旗政府副旗长牵头的城区防汛抗旱指挥部，将住建局、城管执法局纳入副总指挥单位，重点负责城区排水管网疏通、道路排险、危旧房屋排查等工作，直接改善居民居住安全环境。同时，明确东部牧区指挥部负责沙区、库区周边群众转移安置，严格落实“应转尽转、应转早转”要求，2025年已提前预置防汛抢险力量和物资，确保危险区群众安全。

（二）保障产业稳定发展，促进就业增收

指挥部将农牧局、供电公司、供销社等纳入核心成员单位，形成“抗旱保灌+电力保障+农资供应”全链条服务体系。针对该旗水稻、牛羊肉等特色产业，由水利局牵头科学调度海拉苏水利工程等设施供水，农牧局提供技术指导，确保灌溉用水需求，稳定农牧业生产规模，间接保障近8万名相关从业人员就业增收。同时，文化旅游体育局纳入成员，负责汛期景区安全管控和灾后恢复，保障旅游产业稳定运营。

（三）优化公共服务供给，强化社会保障

建立“预警发布—应急处置—民生保障”联动机制：民政局负责受灾群众临时安置和救助物资发放，卫健委组建医疗应急队伍，确保灾后医疗服务及时到位；教育局纳入成员，负责汛期校园安全排查和停课复课统筹，保障教育公共服务稳定；融媒体中心、三大通信运营商负责预警信息精准推送，确保信息直达每户群众，特别是偏远苏木乡镇群众。

（四）提升政务服务效能，优化营商环境

《通知》明确“除处级领导外，其他人员变动由接替者自行履职”，建立指挥体系人员动态调整机制，避免因人事变动影响工作衔接，提升应急管理领域政务服务效率。同时，发改委、财政局等纳入成员，负责防汛抗旱项目审批和资金保障，为企业参与防洪工程建设、抢险物资供应等创造便捷条件，间接优化营商环境。

（五）强化区域精准施策，夯实生态根基

结合“筑牢生态安全屏障”任务，将林业和草原局、自然资源局纳入成员，负责沙区防汛固沙、山洪灾害隐患点排查等工作，与该旗“草方格固沙+植被种植”生态治理模式形成协同，既防范水旱灾害，又巩固治沙成果，实现生态保护与灾害防御双赢。

五、新旧政策差异：优化架构提效能，精准治理强保障

与以往指挥部设置相比，此次调整呈现三大显著优化：

架构更精准：首次分设东部和乌丹城区两个区域指挥部，针对东部牧区沙区和城区不同特点配置专属成员，实现“一区一策”精准治理，解决以往“一刀切”管理难题。

责任更清晰：明确总指挥由旗长担任，常务副总指挥由常务副旗长兼任，各副旗长分工负责区域指挥，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、部门协同抓落实”责任体系，比以往更强调层级责任。

机制更灵活：建立人员动态调整机制，除处级领导外无需另行发文，解决以往人事变动后职责衔接滞后问题，同时统一公布三级24小时值班电话，畅通群众求助渠道，响应更高效。

六、名词解释：明晰核心概念，助力政策理解

五大任务：指内蒙古自治区承担的国家重大战略任务，包括筑牢我国北方重要生态安全屏障、建设国家重要能源和战略资源基地、建设国家重要农畜产品生产基地、打造我国向北开放重要桥头堡、扎实推动共同富裕。此次调整重点服务于生态安全屏障和农畜产品生产基地建设。

六个工程：翁牛特旗结合区域实际部署的重点发展工程，涵盖生态治理、产业升级、基础设施建设、民生保障等领域，防汛抗旱指挥体系调整为“六个工程”实施提供安全保障。

苏木乡镇街道人民政府（管理办）：内蒙古地区特有的基层行政建制，“苏木”为蒙古族地区传统行政单位，与乡镇同级；“街道管理办”为城区街道办事处的简称，负责城市社区管理服务。

海拉苏水利工程管护中心：翁牛特旗核心水利设施管理机构，负责海拉苏水利枢纽及配套灌溉工程的运行维护，是全旗农牧业灌溉和防汛调度的关键载体。

三个责任人：指小型水库安全管理的行政责任人、技术责任人、巡查责任人，是自治区要求落实的水库安全度汛核心制度，此次调整进一步明确了相关职责。

七、政策落实建议

各成员单位需严格落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，对照职责分工制定实施方案；两个区域指挥部要在汛期前组织开展实战演练，提升协同处置能力；旗防指办公室需建立月度调度机制，跟踪政策落实情况，确保全旗防汛抗旱工作取得实效，为高质量发展筑牢安全屏障。

    相关链接：关于调整旗防汛抗旱指挥部组成人员的通知