一、决策背景

响应自治区部署与“五大任务”要求：内蒙古自治区2024年7月印发《关于促进应急救护工作高质量发展的意见》，明确了2030年应急救护知识普及率、取证人数占比、AED配置等核心目标，翁牛特旗作为下辖旗县，需出台本地实施方案承接落实。同时，该方案助力祖国北疆安全稳定屏障建设，契合内蒙古“五大任务”中维护国家安全稳定的相关要求，也是翁牛特旗推动“五大任务”见行见效的具体举措。

补齐本地民生与行业短板：翁牛特旗此前存在基层医疗服务能力不足问题，且过往应急救护培训多为零散开展，校园、景区、矿山等重点场景的应急救护体系不完善。加之当地有景区、矿山等特色产业，交通出行、生产作业等场景的应急风险较高，急需通过系统性政策构建覆盖全领域的应急救护体系，匹配“六个工程”中民生保障相关建设方向。

二、事实依据

上级政策硬性要求：自治区文件明确规定2030年应急救护知识普及率累计达“七普”人口30％以上、取证人数占比达4.2％以上、公共场所AED每10万人30台等指标，翁牛特旗方案中的核心量化目标均严格对标这一要求。

本地场景应急需求：翁牛特旗开展的应急救护“六进”活动中，发现群众对心肺复苏、AED使用等技能需求迫切；且当地有A级景区、矿山企业、大量营运车辆等，校园、交通、生产等场景曾暴露应急救护能力不足问题，如部分学校缺乏专业急救设备，景区无规范救护站等，这些现实情况成为方案制定的重要依据。

现有工作基础支撑：翁牛特旗已开展过28个地区和单位的应急救护培训，具备一定的培训经验与群众基础；同时旗内120急救中心及基层卫生院的建设，为方案中救护阵地联动、师资协同等提供了基础医疗资源保障。

三、研判过程

翁牛特旗先梳理自治区政策中的统一要求，再结合本地实际开展多维度研判。先是分析校园、交通、景区等10大重点领域的风险等级，如救援队伍作为应急核心力量，研判其2030年救护员取证比例需达80％以上；接着结合人口规模测算出每年需普及应急救护知识1万人次以上、新增取证人数1000人以上的目标；最后统筹部门职责，明确教育局、交通运输局等对应专项行动的牵头责任，同时考虑到培训落地性，规划了师资、阵地、数字化等配套支撑措施，确保方案可落地、可考核。

四、惠民利民举措

筑牢多场景生命安全防线：校园方面将急救知识纳入素质教育，2030年重点教职员工救护员取证比例超30％；交通领域推进驾校应急救护培训全覆盖，客运枢纽配齐急救设备；景区实现3A级以上景区AED全覆盖，5A级景区设红十字救护站，全方位保障群众在学习、出行、游玩等场景的安全。

降低应急救援时间成本：推动车站、商超等人员密集场所配AED，且按1：10比例培训取证救护员，确保设备能用管用；同时构建120急救指挥系统与AED、救护员信息系统互联互通机制，让群众遭遇紧急情况时能快速获得专业救助。

便利群众技能学习：通过“蒙速办”等平台开放线上培训渠道，还计划建1处应急救护培训基地和1个生命安全体验馆，苏木乡镇街道场提供场地支持，方便群众就近学、灵活学急救技能。

五、新旧政策差异

对比维度旧有相关工作新实施方案

培训模式多为零散的“六进”单次培训，无固定目标与长效机制开展10个专项行动，明确年度及2030年量化目标，建立常态化培训体系

师资力量无专职师资配置要求，兼职师资管理松散要求旗红十字会至少有2名专职师资，建立兼职师资激励与分级管理制度

硬件建设急救设备分散配置，AED覆盖率低按标准密集布设AED，推进救护站、生命安全体验馆等阵地建设，实现重点场景全覆盖

管理与技术培训、考核、设备管理各自独立推行救护员培训“教考分离”，推进数字化管理，实现多系统数据共享

六、与重点工作的关联衔接

衔接“五大任务”“六个工程”：方案通过完善应急救护体系筑牢公共安全防线，是翁牛特旗落实“五大任务”中维护边疆安全稳定的具体行动，同时其民生保障属性与“六个工程”中民生改善相关建设内容高度契合，助力提升群众生活安全感。

促进基本公共服务优化：方案推进博爱校医室、景区救护站、基层培训场地建设，搭配急救设备配置与常态化培训，补齐了基层医疗服务中应急救护的短板，让基本公共服务更贴近群众需求。

助力优化营商环境与就业增收：针对矿山、化工等行业开展安全生产应急救护培训，既降低企业生产安全风险，为企业营造安全的生产环境；同时应急救护师资、救护员等岗位的培训与储备，也为群众提供了技能提升渠道，间接增强其就业竞争力，部分志愿服务岗位还能丰富就业形式。

改善群众居住与生活环境：在社区、养老机构等场所推进应急救护培训与设备布设，且通过科普宣教营造“人人学急救”的氛围，让群众在居住场景中更具安全感，推动形成文明和谐的社会风尚。

七、名词解释

AED机：即自动体外除颤仪，能自动分析患者心律并施加电击使心脏恢复正常节律，是可被非专业人员使用的用于抢救心源性猝死患者的医疗设备。

红十字救护员：经红十字会系统培训并通过考核，掌握心肺复苏、创伤救护等技能，取得相应证书，具备现场应急救护能力的人员。

教考分离：指救护员培训由各部门、行业或有资质的社会组织承担，而取证考试由旗红十字会组建的考官队伍统一管理，保障培训与考核的客观性、公正性。

博爱校医室：由红十字会助力建设，配备完善急救设备与相关物资，兼具日常医疗服务和应急救护功能的校园医疗服务场所。

    相关链接：关于印发《翁牛特旗关于促进应急救护工作高质量发展的实施方案》的通知