一、决策背景：锚定战略目标，破解发展瓶颈

本方案的制定并非孤立施策，而是立足国家、自治区、赤峰市三级政策导向与翁牛特旗发展实际，围绕多重战略任务统筹谋划形成。

（一）上级政策层层传导的必然要求

农业农村部率先出台“四个一批”帮扶产业发展指导意见，自治区农牧厅、赤峰市农牧局相继制定配套工作方案与实施通知，形成“国家指导—自治区部署—市级落实”的三级政策体系。翁牛特旗作为赤峰市乡村振兴重点区域，需结合本地实际细化落实举措，确保上级政策红利精准落地。

（二）“五大任务”与“六个工程”的落地支撑

方案紧密对接内蒙古自治区“五大任务”中“建设国家重要农畜产品生产基地”核心要求，通过“四个一批”推动肉牛、肉羊等特色产业提质增效，筑牢农畜产品供给根基。同时，方案与翁牛特旗推进的乡村振兴“六个工程”（产业振兴、人才振兴等重点工程）深度融合，以产业高质量发展为其他工程实施提供经济支撑与就业保障。

（三）破解本地产业发展痛点的现实需要

历经脱贫攻坚与乡村振兴初期推进，翁牛特旗积累了大量帮扶产业资产，但部分项目逐渐显现布局分散、链条残缺、运营低效、资产闲置等问题，既制约产业竞争力提升，也影响脱贫群众持续增收。亟需通过系统性方案梳理盘活，激活产业内生动力。

二、事实依据：立足资源禀赋，锚定问题导向

（一）产业基础与资源禀赋支撑

翁牛特旗具备发展“肉牛、肉羊、生猪、奶业、杂粮、马铃薯、蔬菜、瓜果”八大产业的扎实基础，拥有玉龙工业园区及中粮、恒都、蒙都等重点龙头企业集群，为产业“巩固一批”“升级一批”提供载体支撑。同时，国家地理标识、名特优新等品牌资源，为产业增值赋能。此外，其沙地治理成果显著，如“以工代赈”模式推动的其白线沙地综合治理工程，既改善生态，又为产业融合发展创造条件。

（二）产业发展问题精准摸排

通过前期调研发现，全旗2012年以来形成的帮扶产业资产存在结构性问题：部分项目如特色种养产业链条完备、运营良好，但需补齐科技与市场短板；部分农畜产品加工项目基础扎实，但精深加工不足；部分养殖、加工项目因市场波动、经营不善陷入停产闲置，如近年牛产业市场行情下跌导致部分养殖项目亏损；少数项目技术落后、市场前景黯淡，需有序退出。

（三）群众增收与发展需求迫切

全旗仍有部分脱贫群众与监测对象需通过产业带动稳定增收，群众对“家门口就业”“资产增值分红”需求强烈。如高标准农田建设中“以工代赈”模式已带动千余人就业，发放劳务报酬960余万元，印证产业带动就业增收的可行性与必要性。同时，群众对人居环境改善、公共服务提升的需求，也需通过产业发展积累资金保障。

三、研判过程：科学论证，精准施策

（一）多层级调研摸底

由旗农牧局牵头，联合财政、发改等部门及各苏木乡镇街道场、旗富兴投资管理有限公司，对2012年以来各级财政衔接资金、涉农整合资金等形成的经营性帮扶资产，以村为单位逐户梳理、旗级资产专项核查，全面摸清资产底数与运营状况。

（二）多维度评估分类

建立“产业发展水平、经营管理状况、资产收益、联农带农效果、发展前景”五维评估体系，组织行业专家、龙头企业负责人、村干部代表组成评估组，对摸排的产业项目逐一评分分类，形成“巩固、升级、盘活、调整”四类项目台账。

（三）多轮次论证完善

结合京蒙协作、定点帮扶等机制，借鉴先进地区经验，针对四类项目分别制定初步推进路径。先后召开3轮行业部门座谈会、2轮苏木乡镇现场推进会、1轮企业与群众代表听证会，收集意见建议46条，对方案进行修改完善，确保政策精准性与可操作性。

四、惠民利民核心举措：聚焦多元需求，释放政策红利

（一）锚定“五大任务”，夯实产业根基

围绕“建设国家重要农畜产品生产基地”任务，通过“巩固一批”推动八大特色产业集中集约发展；依托玉龙工业园区龙头企业“升级一批”，主攻农畜产品精深加工，提升附加值；结合沙地治理等生态工程，在“盘活一批”“调整一批”中融入生态理念，实现“生态产业化、产业生态化”，如布日敦嘎查通过合作社模式整合骆驼养殖与沙漠旅游，既保护生态又增收。

（二）对接“六个工程”，强化协同赋能

方案与乡村产业振兴工程、生态振兴工程等“六个工程”深度衔接：产业振兴方面，打造示范项目补短板；生态振兴方面，将人居环境整治纳入产业配套；人才振兴方面，开展致富带头人、技能技术培训；组织振兴方面，明确苏木乡镇、村“两委”资产管护责任，形成“党建＋产业”推进格局。

（三）促进就业增收，拓宽惠民渠道

1．产业带动就业：巩固升级类项目通过延伸产业链新增岗位，如设施农业改造升级后吸纳务工人员；盘活类项目引入经营主体后优先聘用本地群众，如闲置养殖项目改造后聘用脱贫户负责日常管护。

2．以工代赈扩面：在高标准农田、产业配套设施建设中推广“菜单式”以工代赈，2024年已提供岗位1000余个，发放劳务报酬960余万元，五分地镇村民胡景龙通过项目务工19天增收3800元。

3．利益联结分红：明确经营性资产收益权下沉，村集体资产收益按比例分红，边家营子村农机合作社通过项目运营为村集体增收7.2万元，社员人均增收4000元；对养殖类项目实施收益金减免，缓解经营压力，间接保障务工人员收入稳定。

4．公益性岗位安置：设置高标准农田管护、产业项目巡查等公益性岗位，优先安置脱贫人口，如王显峰担任管护员后年增收3000余元。

（四）优化保障服务，提升民生质量

1．加强社会保障：通过产业稳定发展扩大社保覆盖面，鼓励经营主体为务工人员交纳社保；利用产业收益充实村集体公益金，为困难群众提供临时救助。

2．改善基本公共服务：产业配套资金兼顾小型公益性基础设施建设，如乡村道路、灌溉设施改造；依托产业培训资源，开展普惠性技能培训，提升群众就业能力。

3．改善居住环境：将产业发展与人居环境整治结合，如“地力培肥”项目回收利用人畜粪污20万亩，既提升土壤质量，又解决污染问题，实现“产业兴、环境美”。

4．优化营商环境：对引入的市场主体简化审批流程，提供政策咨询“一站式”服务；建立“容错纠错”机制，鼓励企业参与产业升级，如龙头企业参与精深加工可享受政策扶持，降低投资风险。

五、新旧政策差异：从“粗放扶持”到“精准提质”的转型

六、关键名词解释

1．四个一批：指针对帮扶产业项目的四类推进路径，即巩固一批（对经营良好的项目补短板强优势）、升级一批（对有基础但链条薄弱的项目延链补链）、盘活一批（对闲置低效项目引入主体重启运营）、调整一批（对无前景项目规范处置转产）。

2．帮扶资产（经营性资产）：2012年以来使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合涉农资金、东西部协作资金和定点帮扶资金等形成的，用于生产经营并产生收益的资产，如养殖场、加工厂、种植基地等。

3．京蒙协作机制：北京与内蒙古建立的对口帮扶合作机制，通过资金支持、产业合作、人才交流等方式助力内蒙古乡村振兴，本方案中主要用于争取产业项目资金与技术支持。

4．以工代赈：在工程项目建设中，优先吸纳当地群众特别是脱贫人口、监测对象务工，以劳务报酬形式替代部分工程资金，实现“建设一处工程、带动一片就业”，翁牛特旗已形成“菜单式”选择实施内容的特色模式。

5．联农带农机制：产业项目与农户建立的利益联结方式，包括务工就业、收益分红、技能培训、资产托管等，确保产业发展成果惠及农户。

    相关链接：翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗落实“四个一批”扎实推进帮扶产业高质量发展实施方案》的通知