2022年，翁牛特旗税务局在赤峰市税务局党委和翁牛特旗旗委、旗政府的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入落实全面依法治国战略布局，坚持把深入推进依法行政、依法治国、加快法治政府建设作为贯穿税收工作的标准线，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，结合法治税务建设的要求内涵，从提高站位、健全体系、完善机制等10个方面稳中求进地开展依法治税工作，不断提升税收法治化水平，进而推动税务领域法治政府建设更上新台阶。现将相关工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

从思想高度归本溯源、高屋建瓴地将深入学习贯彻习近平法治思想融入到法治税务建设的核心要务上来，推动在全局兴起笃学践行习近平法治思想热潮。深入学习贯彻党的二十大、十九大和习近平总书记最新重要讲话、最新文章和最新指示批示精神。年初制定了理论学习中心组学习计划和研讨计划，截至目前，共开展党委会议“第一议题”学习36次，理论学习中心组集中学习12次，形成研讨材料44篇，党支部“第一主题”学习40次。同时组织召开研究全面从严治党专题党委会议2次，研究党内法规执行工作专题党委会议1次，研究党支部建设专题党委会议1次，研究群团建设和统一战线专题党委会议1次，切实将加强党的政治建设落到了实处。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

第一，全面实行权责清单制度。优化税务行政职权运行流程，将“法无授权即禁止，法已规定不可违”的行政法精神原则融入到税务行政职能的根本要求中，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制，通过《国家税务总局翁牛特旗税务局权责事项信息表》厘清职能，推动各部门高效履职尽责，把该管的事务管好、管到位，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的职能体系。

第二，推进精细化服务。立足税收工作实际，我局创新推出了“1+2+3”服务模式。“1”即一个办税服务厅，“2”即依托旗局“复合型人才培养计划”，组建了政策保障和政策宣传两支党员志愿服务团队，受理解决疑难问题。“3”即可视化纳税辅导、5812366税费协同专线、税企直通车交流群三种辅导方式相结合。大力推行网上办、掌上办、蒙速办等“非接触式”办税缴费方式，同时设置党员先锋岗，开展志愿导税活动，切实推动“最多跑一次”提质拓围。以“1+2+3”服务模式推动形成“网上办税为主，自助办税为辅，人工办税兜底”办税服务格局，为解决纳税人缴费人疑难愁盼问题提供全方位、多层次的服务体系保障，2022年办税服务厅共收到纳税人缴费人赠送锦旗2面。

第三，全面落实税务证明事项告知承诺制。按照《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制  进一步优化纳税服务的公告》（国家税务总局公告2021年21号）要求，严格落实《实行告知承诺制的税务证明事项目录》中出生医学证明、户口簿、结婚证（已婚的提供）等家庭成员信息证明等6项证明内容。

第四，持续优化法治化营商环境。2022年，我局稳妥有序落实自治区和赤峰市优化营商环境方案中全年推进项目，72项便民春风行动任务全部完成，除24项持续开展的优化营商环境项目外，32项全年推进项目正稳妥有序落实；同时，我局积极开展了“惠企利民”走访活动。6个小组共走访企业1,449户，其中一类企业105户，二类企业159户，三类企业1,185户，收集并整理市场主体各类意见建议32条，目前已全部完成反馈整改，切实解决了市场主体急难愁盼的问题。疫情期间，我局全面启用“税小i”可视化辅导、“税企直通车”24小时在线答疑、“翁小i”直播课堂在线辅导，打造了“居家办公不断线、股室配合无壁垒、线上辅导不打烊”的服务模式。截至9月21日，开办线上讲堂3次，惠及辖区内265家企业，在线回答纳税人提问85户次；远程辅导纳税人170余户次，各种网上办税渠道共解决纳税人问题164个，确保基本办税缴费服务不断档，服务质量不下降。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格把关税收规范性文件制定，加强行政规范性文件制定监督，增强针对性、及时性、系统性、可操作性。按照国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》的要求，严禁越权发文、严控发文数量、严格制定程序，规范落实规范性文件的制定、发布，建立日常清理和定期清理相结合的税收规范性文件动态清理工作机制。经调查清理，翁牛特旗税务局2022年未制定税收规范性文件。全面落实税收规范性文件合法性审核机制，严格实行税收规范性文件备案审查制度。同时从提升税收制度建设质量的宏观角度有目标、有计划、有落实、有监督地执行上级各项文件政策，确保依法行政制度体系的高效运行。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

  强化依法决策意识，遵守决策程序制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，确保推进税务机关科学民主决策，强化内部权力制约，保护纳税人合法权益。一是贯彻执行“三重一大”制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经过集体讨论作出决定；二是按照《国家税务总局重大税务案件审理办法》的规定，成立审理委员会，对辖区内重大税务案件依法依规依程序进行审理；三是落实重大执法决定法制审核制度，成立重大执法决定法制审核委员会。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

第一，深化税务行政执法改革，全面落实税收法定原则。一是严格规范税务行政执法行为，坚持依法依规征税收费，做到应收尽收。同时不断完善税务执法及税费服务相关工作规范，坚决防止落实税费优惠政策不到位、征收“过头税费”；二是根据《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，着力配合上级建成税务执法质量智能控制体系。

第二，完善行政执法程序，规范行政处罚与行政许可。一是按照《三项制度实施方案》要求，稳步推进“三项制度”落地实施，从执法主体、权责清单、执法程序、救济渠道、执法处罚决定等方面落实行政执法公示制度，从配备执法记录仪、执法记录归档、行政执法文书制作等方面完善执法全过程记录制度，从组建审核机构，配置审核人员，编制法制审核目录清单等方面实行重大执法决定法制审核制度；二是强化“三项制度”推行保障，重视税务执法人员能力素质建设，严格实行执法人员资格管理制度，健全人员激励机制，将法律专业人员优先配备到法制审核岗位，加快推动法律专业人才归位；三是规范税务行政处罚，严格执行《内蒙古自治区税务行政处罚裁量基准》，不断加强对税务裁量权行使的指导和约束，尊重法律精神和法律原则，做到既合法又合理，在进行行政审批、行政处罚等执法活动中，未出现纳税人要求行政听证、行政复议、行政诉讼等情况，执法水平和纳税人税收遵从度明显提升；四是规范行政审批，对税务系统保留的6项行政许可事项严格按照纳服规范、征管规范要求做好行政许可工作，做到审批不越权、不超时，对取消的税务行政审批项目不再审批，做好登记管理，做到事中事后监管，没有变相审批和明放暗不放的情况。

第三，创新行政执法方式，推行“首违不罚清单”。以不断提升税务执法精确度为目标，积极探索既有力度又有温度，宽严相济、法理相融的执法方式，防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，做到依法处置、罚当其责。严格落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》和《内蒙古自治区税务行政处罚裁量基准》相关规定，统一执法标准，规范处罚尺度。准确把握《清单》和《裁量基准》贯彻落实的工作定位，既充分发挥“首违不罚”积极作用，体现“柔性执法有温度”，推动纳税人、扣缴义务人的获得感和税法遵从度的提升，又以严格执法为基础，坚持执法刚性，避免纳税人误读误解，影响正常税收执法程序。同时，全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强以案释法的约束和警示作用。全年共进行一般行政处罚5次，较2021年大幅减少。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

第一，建立健全突发事件应对制度，完善我局应急预案体系，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设，确保有针对性地对突发事件进行事前预警、事中控制、事后改善的科学应对体系，同时制度化规范化突发事件行政手段应用，划清税务行政权力的边界，维护纳税人缴费人权益。

第二，增强风险防范意识，尤其是针对税源管理部门和办税服务厅进行培训预演，切实加强与纳税人“零接触”的工作人员突发事件应对能力，定期开展前瞻性的专项应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，有效解决危机，化解舆情舆论压力。

  第三，我局驰而不息做好疫情防控等工作。在日常工作中，严格落实请销假、返翁报备制度，建立疫情防控应急预案，紧盯办税厅、基层所等与纳税人接触频繁的疫情防控重点部门，保证主体责任、防控措施落实到位；同时，我局组织33名党员成立了两支经验丰富、素质优良的抗疫党员先锋队，多次执行全员核酸、高速卡口执勤、小区执勤等任务；九月疫情突发期间，由党委书记带队，发动党员60余人次，完成2个核酸检测点21000余人次的核酸检测任务，守护了10个高中风险小区的群众的安全。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

第一，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。严格落实行政复议应诉各项制度是推进法治税务建设的重要环节，是全面依法治国重要决策部署落地见效的重要保障，翁牛特旗税务局紧握行政复议脉搏，深入研究《国家税务总局关于修改〈税务行政复议规则〉的决定》（国家税务总局令第39号）等相关行政复议文件，梳理行政复议流程规则，从未雨绸缪角度对行政复议应诉工作打好“提前量”。

第二，进一步压实领导干部推进法治建设责任，坚决执行行政机关负责人出庭应诉制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，确保法制建设有目标，执法工作有依据，行政复议有抓手。

第三，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全行政争议实质性化解机制，推动溯源治理。健全涉税信访、投诉和舆情管理工作制度、程序，防止无正当理由不受理纳税人投诉行为的发生。依法、及时、合理地处理反映的问题，确保及时办结，准确答复，积极回应民意诉求。增强征纳双方的沟通，做到纳税服务和税务执法有机统一。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推行政务公开

第一，加强税收执法风险内部控制监督建设，着力建成税收执法质量智能控制体系。把内控机制建设作为税务部门落实全面从严治党的重要抓手，严格落实主体责任，大力推进内部控制监督平台推广运用，以问题为导向，以执法考核为保障，有效开展内控督审工作。一是成立了以党委书记、局长为组长的内控机制建设领导小组，下设办公室，负责系统内控机制建设工作的组织、指导、协调、实施和日常监控等职责，为内控机制建设提供组织和人力保障；二是制定内控工作方案，明确任务安排、责任分工和时间节点，安排部署内控工作，要求机关各股室和分局配备1名专职内控工作人员，明确工作分工，形成了责任到人、层层抓落实的责任体系；三是加强和完善税务行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设，充分运用内控系统，强化日常过程的监控，对出现的税收执法过错行为做到及时提醒、告知责任部门限时纠错，并督导检查整改效果。对涉及“非湖北地区小规模纳税人适用3征率的预缴增值税项目未减按1征率预缴”数据的2名工作人员免予追责，1名工作人员批评教育；对“异地协作平台未在规定的20个工作日进行复函”数据的1名工作人员免予追责，实现了良好的监督制约效果。

第二，深化监督检查，推进廉政建设，营造良好政治生态。一是纪检组组长本年与党委书记针对政治生态、组合式税费支持政策落实、优化营商环境、纪检监察体制改革、纪律作风专项整顿等问题，全年开展专题会商2次，常态化会商12次，其中汇报上级纪检机构有关全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作相关要求4次。二是加强了对党的二十大精神落实情况监督。常态化开展谈心谈话，督促党委充分发挥理论学习中心组学习示范带动作用，加强政治机关建设。从本年纪检组会同党办对全局落实习近平总书记重要论述和重要指示批示精神、党中央重大决策部署、党的路线方针政策和决议开展的2次联合监督检查情况来看，翁旗局本年能够及时落实各项重大决策部署和重要指示精神。

第三，全面主动落实政务公开，加快推进诚信政务建设。一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则为政务公开工作的指导，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，统一协调、分工负责，建立健全政府信息公开、政务公开领导体制和工作机制，明确统计信息公开职责，及时更新信息公开内容，规范依申请公开答复，促进政府信息公开工作的制度化、标准化、信息化；二是完善守信践诺机制，重点关注政府采购事项的失信行为，严格按照《内蒙古自治区国家税务局系统政府采购风险内部控制制度（试行）》和《内蒙古自治区国家税务局系统政府采购工作规程（试行）》的规定，规范采购流程，加强法制部门内控审计作用，2022年未出现违规操作情形。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

探索完善法治税务建设科技保障体系。充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，同时加强以“互联网+监管”为基本手段的税务监管新体系，探索稳步实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，进而驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。

切实做好“数据质量提升”工程。坚持“防重于治、标本兼治”工作原则，按照“去存量、控增量”的工作思路，根据日常工作多发风险点，每日进行风险比对，提前筛选数据进行整改，建立健全事前有防范，事中有监控，事后有处理的数据质量管理模式，实行数据质量常态化管理。2022年以来，共完成税费种认定问题数据整改144条，修正完成数据质量问题613条，通过数据提取预警再整改善基础数据质量，2022年3月至12月，5C分类分级评价模型均为A，在全市排名靠前，为税收业务稳步推进提供有力支撑。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

第一，抓强政治机关建设。我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、十九大和习近平总书记最新重要讲话、最新文章和最新指示批示精神。年初制定了理论学习中心组学习计划和研讨计划，截至目前，共开展党委会议“第一议题”学习36次，理论学习中心组集中学习12次，形成研讨材料44篇，党支部“第一主题”学习40次。同时组织召开研究全面从严治党专题党委会议2次，研究党内法规执行工作专题党委会议1次，研究党支部建设专题党委会议1次，研究群团建设和统一战线专题党委会议1次，切实将加强党的政治建设落到了实处。

第二，持续深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程和全方面。以习近平法治思想为核心，切实履行推进法治政府第一责任人职责，将法治建设纳入全局总体规划和年度工作计划，将履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职内容。

第三，健全领导干部学法用法机制，加强税务行政执法队伍专业化建设。坚持以宪法法律作为根本活动准则，坚持宪法至上，切实维护宪法尊严、保证宪法实施，推动机关负责人带头遵守执行法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。将法治教育纳入到新任公务员初任培训内容，确保新任公务员接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。同时加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。

第四，加强舆论宣传力度，传播法治税务建设成果。依托“便民办税春风行动”和“新‘纵合横通强党建’机制体系”，将党建引领与业务提升相融合，开展如优化营商环境工作会议和纳税人缴费人答疑座谈会、实地走访调研等活动，将最新政策、最新趋势、最新法治税务建设成果向广大纳税人缴费人宣传，提升税务形象。

第五，抓实全面从严治党。我局始终坚持政治监督与日常监督有效结合，不断提升监督工作效能。以税务系统纪检监察体制改革为契机，配齐纪检监察员和纪检监察网格员共9名，并创新推出“派单式管理、清单式推进、链条式履责”运行机制，与机关纪委实体化运行和“纪税协作”机制相互配合，努力实现党委、纪检组、职能部门和基层党组织责任制度和监督制度全覆盖。截至目前，已经通过该机制完成了酒驾醉驾赌博专项整治百日集中行动、优化营商环境督查、违规经商办企业、廉政勤政教育活动月四项任务，有效推进了党风廉政建设、排除了廉政风险点。

第六，打造特色党建品牌。年初，我局以任务清单化、行为积分化、结果成效化、信息集成化、过程目标化为导向，通过纵向量化、横向协同和坐标辐射，打造了“党建引领·内通外联”特色党建品牌，并依托党建品牌按月开展教育实践和志愿服务。在党建品牌的创建和完善过程中，我局“标准化规范化党支部”创建率实现了100%，“最强党支部”创建率预计实现75%。同时有效带动了精神文明创建工作，截至目前，已获得“内蒙古职工互助保障先进个人”地厅级荣誉1项，“全市工人先锋号”“模范职工之家”县处级荣誉2项，“全旗优秀团支部和优秀团干部”乡科级荣誉2项。

二、法治政府建设存在的不足

第一，在学习贯彻习近平法治思想方面，还存在着为了学而学、学习流于表面、不能将学习结果与实际工作相结合的问题。第二，在健全行政执法工作体系方面，对于一些极少发生的事项还欠缺足够完善的行政执法程序。第三，在加强行政执法队伍建设方面，法律专业人才欠缺，综合性高素质人才短缺，青年干部比学赶超的氛围欠缺，头雁人才、各类专业人才库人员较少。

三、2022年全面依法治税工作规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党建引领扛牢政治责任，坚持依法治税深化税收征管改革，坚持规范管理集成协同治理效能，坚持监督问效锻造忠诚干净担当税务干部队伍，在新的征程上奋力推进税收现代化取得新发展新跨越，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为服务地方“六稳”“六保”大局，服务我旗推进东部治沙、西部治土、中部抓园区（城区、景区）建设目标，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子作出新的贡献。

一是持续强化党的理论武装。要按照旗委政府和赤峰市税务局党委的统一部署，把学习贯彻党的二十大精神作为重要政治任务抓紧抓实抓好。严格落实好“第一议题”“第一主题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于税收工作的重要论述和指示批示精神，自觉用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实好党委理论学习中心组学习和“三会一课”制度，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是统筹落实减税降费政策与组织税费收入工作。一要认真落实“稳中求进”的总体要求，在依法依规的前提下加强统筹，确保季度间尽可能不大起大落，积极配合旗委政府、财政部门、有关部门培植、扩大财源，确保完成全年的预算任务，为翁旗经济社会发展提供财力保障；二要进一步提高政治站位，继续用好“短平快优”“九个一”机制和做法，探索运用大数据精准推送优惠政策信息，促进市场主体对减税降费政策“应知尽知”，对政策红利“应享尽享”。

三是不断优化税费服务。深入践行以人民为中心的发展思想，围绕“健全完善优质便捷的税费服务体系”，继续深入开展“便民办税春风行动”，落实“蒙速办·四办”要求，拓展“非接触式”办税缴费事项，继续优化办税缴费流程，减材料、减环节、减负担；积极开展了“惠企利民”走访活动。在走访中按户为纳税人解答税费政策及业务操作难题，探索解决市场主体急难愁盼的问题的新方法、新路径。

四是不断强化税费征管。深入推动落实中办、国办《意见》和自治区配套《实施方案》，持“以数治税”理念，发挥税收大数据优势，上下联动、左右贯通，以强化税源控管为核心，建立“精准监管、精诚共治、协税护税、信息共享”的财税共治体系，努力营造政府主导、财政牵头、税务部门依法征税、相关职能部门协税护税、纳税人依法缴税、社会各界监督治税的良好局面，有序推动“智慧税务”建设，不断提升税收治理体系和治理能力现代化水平。