各苏木乡镇街道人民政府（管理办），旗直各单位，各人民团体，中区市直驻翁各单位：

经旗政府同意，现将《2023年度翁牛特旗地质灾害防灾方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

  翁牛特旗人民政府办公室

                             2023年4月20日

2023年度翁牛特旗地质灾害防灾方案

为切实做好2023年全旗地质灾害防治工作，最大限度避免和减少因地质灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》和《内蒙古自治区地质灾害防治规划》等文件精神，结合全旗地质环境基本特征和地质灾害实际情况，制定本方案。

一、总则

本方案所称地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

（一）指导思想

以突发性地质灾害治理为重点，进一步健全地质灾害防治体系、监督管理体系、群测群防体系建设，不断提高全旗地质灾害的预防和应急处置能力；紧紧围绕受威胁的人口集中区域、重点工程和重要设施进行防灾部署，对纳入规划及存在重大安全隐患的地质灾害点，积极筹措资金进行综合治理，全面做好汛期地质灾害防范。

（二）工作原则

坚持“以人为本、预防为主、合理避让、重点整治、保障安全”原则，进一步加强地质灾害监测与预测预警，做好基础调查、勘测治理和汛期地质灾害防范工作，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。

二、地质灾害概况

通过核查，全旗共发现43个地质灾害隐患点，灾害类型主要为泥石流、崩塌、滑坡及地面塌陷。

（一）泥石流

泥石流灾害主要分布在亿合公镇、五分地镇、广德公镇、桥头镇、解放营子乡等辖区的沟谷中，主要沟谷有干面沟、富山沟、三道杖房沟、大西沟、桦树洼、那思沟、二指沟等。山区沟谷两侧山势陡峻，基岩裸露，沟谷中常有大的石块堆积，在雨季如遇暴雨、大雨极易引发泥石流，严重威胁乌灯线（X228）公路过往车辆及行人安全，易对沿沟岸居住的村民及房屋造成破坏。

（二）崩塌

崩塌灾害主要分布在西部的中低山区。崩塌多以陡崖或沟岸形式发生，主要威胁国道306和乌灯线（X288）公路、山区简易道路及少数居住在沟岸边的村民和房屋。

国道306K353+700—K354+000m、K364+000—K364+100m处、及乌灯线（X228）公路K55+800—K57+200m、K75+900—K76+050m、K87+900—K88+200m、K96+000m、K104+300—K104+600m处，由于局部地段切坡过陡，切坡高度达20—40m，坡脚近于直立，坡体处于不稳定状态，具有较大危险性。

（三）滑坡及地面塌陷

滑坡灾害主要分布在桥头镇大西营村多个废弃陶土坑范围内。由于常年露天开采，形成了高陡边坡及深坑，该区域于2015年和2016年发生过滑坡灾害事故，造成经济损失2.6万余元。2018年我旗通过《赤峰市翁牛特旗废弃黏土矿矿山地质环境治理示范工程项目》对其进行了地质环境治理，但仍需继续监测；地面塌陷主要分布于梧桐花镇诚鑫矿业小营子铅锌矿区、桥头镇和页勿苏村亿达铅锌矿的矿区范围内，由于长期进行地下开采，在矿区范围已经形成一定规模的采空区，这些采空区也是地面塌陷的易发区，对矿区工人人身安全以及房屋、道路、草场等具有一定威胁。

三、2023年地质灾害预报

（一）2023年地质灾害发展趋势预测与防治重点

在总结以往地质灾害发生特点的基础上，结合全旗地质条件分析，预测今年全旗地质灾害引发因素以降雨和人类活动为主。

1.降雨引发地质灾害趋势预测

降雨是引发全旗地质灾害的主要诱因之一，特别是暴雨或持续降雨为山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的发生提供了必要的水动力条件。从历史上看，全旗因自然因素诱发的地质灾害主要集中在汛期，预计灾害发生的时段为5—10月份，其中6—8月份为地质灾害高发期。

2.人类工程活动引发地质灾害趋势预测

从全旗工业、交通、水利、矿山、城镇建筑等工程建设较多，重点工程建设、公路沿线及采矿区等活动强烈的地区，地质灾害发生的概率将明显提高。

3.地质灾害重点治理点分布情况

地质灾害治理主要以“预防为主，防治结合”为原则。在雨季或汛期前，结合全旗地质灾害隐患点分布情况（附件1）强化对重点地质灾害点的治理和监测，密切关注灾害体的各种变形迹象，一旦发生险情，立即发出预警信号，积极组织群众向安全地带转移。

（二）地质灾害隐患点评价预测

地面塌陷、泥石流与崩塌是全旗突发性地质灾害中的重点防治类型。部分河道两岸，由于采砂石活动及两岸为土石坝体，遇洪水易发生地质灾害；梧桐花镇、广德公镇部分铅锌矿区已形成大面积采空区，并且已有采空区发生塌陷，在汛期塌陷面积有扩大趋势。

四、工作举措

（一）提高思想认识

各苏木乡镇街道场主要负责人对本辖区内地质灾害防治工作负总责，要站在执政为民，服务发展的高度，提高对地质灾害防治工作的认识，认真履行职责，把地质灾害治理工作作为防灾减灾的重点进行部署和落实。

（二）明确部门职责

旗自然资源局负责全旗地质灾害防治工作组织、协调、指导和监督。负责编制全旗地质灾害防灾治理方案、组织各相关部门对全旗的地质灾害进行汛期检查、加强全旗地质灾害排查力度，将防灾明白卡、避灾明白卡发放到群众手中。及时向上级行政主管部门报告辖区内的地质灾害检查、处理情况及存在问题，遇重大地质灾害发生，按自然资源部地质灾害速报要求，及时上报；贯彻地质灾害“谁诱发、谁治理”的原则，依法推进矿山地质环境保护与治理恢复工作，建设管理部门要加强对地质灾害易发区内的建设工程监测，没有进行地质灾害危险性评估的建设项目不得批准其开工。

旗文旅体局在旅游景点游览时间、路线的选择上，应注意避开容易发生地质灾害的强降雨天气期和存在地质灾害隐患的地段。

旗交通局要加强汛期交通干线两侧陡边坡的监测，及时采取措施，尽可能的减少滑坡、崩塌灾害的发生。

旗水利局要加强水利设施的监测，防止水库溃坝，诱发泥石流灾害的发生，确保全旗安全度汛。

旗教育局要在汛期到来之前，系统检查地质灾害易发区内学校建筑物的安全，防范泥石流、崩塌等地质灾害对师生员工生命安全形成的威胁。

（三）加强宣传引导

采取多种方式普及地质灾害防治知识，强化监测责任人、监测组成员业务培训力度，及时准确判定灾害发生前兆，及时做好灾情速报、熟练应用应急、防灾救灾的方法举措，提高地质灾害易发区、隐患点周边人民群众的防灾意识和自救能力。不断健全群测群防监测网络，建立应急抢险机制，尽可能减少因地质灾害造成的损失。

（四）强化资金保障

将地质灾害治理经费列入财政预算，逐步建立地质灾害专项基金，充分调动社会各方面的积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会援助，努力争取国家资助。

五、地质灾害应急处理措施

（一）强化地质灾害应急调查与监测预警

1.旗自然资源局要在汛期前开展地质灾害应急调查（隐患点排查），将威胁居民、建筑物、铁路、公路等地质灾害点作为防范和治理的重点，全面掌握全旗地质灾害的基本情况和动态。

2.在掌握基本情况的基础上，对可能发生地质灾害的危险点，要强化监测、预测、预报工作，防患于未然。

3.对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，各地区要及时发出预警，划定危险区，设置明显的警示标志。

4.各地区要密切关注自治区自然资源厅与自治区气象局联合发布的中、短期地质灾害预报，以地质灾害易发程度区划为基础，在发生连续暴雨、大暴雨时，要加强监测、提高警惕，做好充分的应对准备。

5.建立健全地质灾害群测群防监测网络，对地质灾害易发区要逐块逐点确定管理和监测人员，同步制定临灾时报警方法、报警信号、群众组织方式及人员撤离路线。

（二）坚持重要隐患点巡回检查制度

1.各地区、各有关部门要切实加强地质灾害防治的监督、管理和实地调查研究，年巡查工作不少于两次（汛前一次、汛中一次）。通过巡回检查对地质灾害的易发程度和危害性大小做出初步判断，提出防治建议。同时要将检查灾害任务层层落实，做到责任到人，制度严密。

2.各地区、各有关单位要认真落实汛期值班制度和险情巡视制度，严格执行24小时值班制度，同步做好险情巡视，发现险情及时妥善处置。

（三）严格执行地质灾害速报制度

地质灾害发生时，担任监测任务的单位、个人和基层组织要立即向属地政府和旗自然资源局报告灾情。旗自然资源局要联合相关部门赴现场调查，了解灾害发生的原因、发展趋势，协助相关地区妥善采取应急措施，并编制调查处置报告，报送旗人民政府、市人民政府、市自然资源局及自治区自然资源厅备案。

（四）实施严格的奖惩制度

对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励；对引发地质灾害以及在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位和个人，严肃追究责任。

六、附则

（一）翁牛特旗地质灾害应急指挥部

指  挥  长：孙明涛      旗委常委、旗政府常务副旗长

成      员：林树森      旗自然资源局局长

            路国利      旗财政局局长

王宏宇      旗应急局局长

高玖雷      旗住建局局长

            战廷辉      旗交通局局长

            兰晓东      旗农牧局局长

陈宗涛      旗林草局局长

刘环宇      旗水利局局长

宋志波      旗工科局局长

牟  坤      旗民政局局长

刘立国      旗卫健委主任

温志刚      旗教育局局长

王晓钰      旗人社局局长

韩春瑜      旗生态环境局局长

孙玉君      旗公安局政委

于振龙      旗市场监管局局长

王亚娟      旗融媒体中心主任

杨欣欣      旗文化旅游体育局党组书记

张彦辉      旗气象局局长

米常学      旗疾控中心主任

何  海      消防救援大队大队长

王振海      武警中队大队长

石  鑫      石油公司经理

于海明      移动公司翁旗分公司总经理

浩特巴特尔  联通公司翁旗分公司总经理

                韩梦平      电信公司翁旗分公司总经理

指挥部下设办公室，办公室设在旗自然资源局，主任由旗自然资源局局长林树森同志兼任，副主任由旗自然资源局副局长于国杰同志兼任。

（二）地质灾害防治值班电话

1.翁牛特旗自然资源局地质灾害防治值班电话：

0476—6340612   

2.赤峰市自然资源局地质灾害防治值班电话：

0476—5891260   

3.自治区地质灾害防治应急中心值班电话：

0471-6688556

本方案自印发之日起施行，方案内容由旗自然资源局负责解释。

附件：1.翁牛特旗地质灾害一览表

2.翁牛特旗地质灾害应急联系人

相关解读：关于《2023年度翁牛特旗地质灾害防灾方案》的解读